把公共綠地占為私家菜園，把公共道路占為私家車(chē)位，把公共樓頂占為私家陽(yáng)光房……近年來(lái)，在一些小區，業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現象屢見(jiàn)不鮮，見(jiàn)怪不怪。違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問(wèn)題。
“最牛違建小區”棟棟都有違建
“我們小區幾乎每棟樓都有違章建筑，不僅影響美觀(guān)，還留下很多安全隱患，真算得上是‘最牛違建小區’。”不久前，剛入住北方某大城市一小區的王女士打來(lái)電話(huà)反映情況。
隨后，記者來(lái)到該小區實(shí)地調查，發(fā)現小區里幾乎每棟樓的底層和頂層都有“擴建”。底層修建并延伸出一個(gè)全新的房間，有的新開(kāi)了門(mén)洞，被改裝成了小商店；頂層則圍繞墻面和屋頂，加蓋了鋼結構外架或混凝土結構的房間。
如此多的“擴建”是什么時(shí)候形成的？這些“擴建”是否屬于違章建筑，是否應該予以拆除呢？
社區物業(yè)負責人馬女士告訴記者，小區始建于1995年，房屋產(chǎn)權結構復雜，有的屬于機關(guān)單位分的房子，有的屬于回遷房。這些房子在建成入住之初，對于頂層和底層的使用權限并沒(méi)有界定，于是很多頂層和底層的住戶(hù)就開(kāi)始自行“擴建”，“居民看見(jiàn)其他住戶(hù)‘擴建’了，于是紛紛效仿起來(lái)，慢慢地，小區就成了現在這副模樣。”
不少擴建的房屋被出租、出售出去，成為一筆不小的收益。“雖然房產(chǎn)證上沒(méi)有體現擴建的房間，但是這不影響出租啊。賣(mài)房時(shí)，大家都心知肚明，按照房產(chǎn)證上的面積算，但是有擴建的，價(jià)格比沒(méi)有擴建的高出不少。”小區居民告訴記者。
“擴建”容易，但要對其進(jìn)行定性和拆除，就成了一個(gè)難題。
“這些‘擴建’已經(jīng)是既成事實(shí)，大家都這么操作，難免讓‘擴建’的人認為這是理所應當的事。”馬女士說(shuō)，從社區和物業(yè)的角度看，這種情況讓人無(wú)可奈何：“社區和物業(yè)都不是執法部門(mén)，只是提供公共服務(wù)的機構，無(wú)權進(jìn)行拆除。”
“社區和物業(yè)只有在‘維持現狀’的基礎上，對新進(jìn)行的‘擴建’行為，通過(guò)溝通和協(xié)調的方式予以制止。”馬女士說(shuō)，2016年5月，有居民反映小區4號樓底層某住戶(hù)“擴建”侵占了公共綠地，社區和物業(yè)及時(shí)介入，通過(guò)溝通才最終制止了“擴建”行為。
“住建部門(mén)和城管有權界定和處理‘違建’，但他們也面臨很多難題。”馬女士說(shuō)，首先是界定難，小區內“擴建”五花八門(mén)，需要具體問(wèn)題具體分析，而且還要走拍照取證、建檔立案等相應程序。
即便是證據充分被依法界定為“違建”，處理起來(lái)也要歷經(jīng)告知、聽(tīng)取陳述、申辯、發(fā)通知書(shū)等一系列流程，很麻煩。“而且如此多的‘擴建’，很可能讓人產(chǎn)生‘法不責眾’的心理，依法拆違的阻力不小。”馬女士說(shuō)。
違章建筑已經(jīng)成為城市的“膿瘡”
“違章建筑成因復雜，特別是在北上廣這些大城市，有的是人均居住面積小，千方百計往外擴以解決居住問(wèn)題；有的是擴建后出租或出售以獲得高額租金、房款；還有的是眼看要拆遷了，加緊擴建，以增加拆遷賠償的談判籌碼?？傊?，違章建設成本低、收益高，利益的驅使讓不少人知法犯法。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。
執法部門(mén)能力不足也是重要原因。一些部門(mén)對執法后租住在里面的房客怎么辦有所顧忌，違章建設問(wèn)題就像滾雪球一樣越滾越大，最終成為城市的“膿瘡”。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授余凌云認為，一些違章建筑的建造年代久遠，存在產(chǎn)權不夠清晰等歷史遺留問(wèn)題，情況錯綜復雜。同時(shí)，新問(wèn)題又不斷滋生，新老問(wèn)題交織導致違建問(wèn)題更加難以處理。
“在依法拆違程序上，一般要經(jīng)過(guò)立案調查取證、送達行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)，當事人收到行政處罰決定書(shū)后60日內向上級部門(mén)申請復議，如當事人拒絕自行改正再啟動(dòng)申請法院強制執行等過(guò)程，使得拆除一樁違章建筑曠日持久。”而違章建筑成本低、時(shí)間短、利潤大，往往陷入“屢拆屢建”的怪圈，甚至出現拆除跟不上建設的情況。
而在有的地方，違章建筑問(wèn)題突出，與政府部門(mén)帶頭違法有很大關(guān)系。2017年，住房和城鄉建設部公布了掛牌督辦的8起違法建設案件，其中甘肅蘭州“港聯(lián)購物中心”項目侵占防洪河道違法建設案就是典型的政府帶頭違法案件。住建部通報稱(chēng)，蘭州“港聯(lián)購物中心”侵占泄洪通道長(cháng)達1.3公里，總建筑面積達17.3萬(wàn)平方米，屬無(wú)建設用地規劃許可、無(wú)建設工程規劃許可、無(wú)建筑工程施工許可的“三無(wú)”工程，是典型的政府知法犯法的違法案件，性質(zhì)惡劣、危害嚴重，存在重大安全隱患。
“個(gè)別政府部門(mén)知法犯法的行為，給依法執法帶來(lái)了不小的負面影響。”余凌云說(shuō)。
治理需提高社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平
“違章建筑雖然違法，但大多涉及群眾切身利益，‘拆違’面臨強烈的抵觸情緒。”余凌云說(shuō)。近年來(lái)，一些地方因拆違往往引發(fā)群體性事件，使執法部門(mén)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
“為了避免發(fā)生沖突，對違章建筑睜一只眼閉一只眼，是不作為無(wú)擔當；執法時(shí)粗暴野蠻，不講法治，不講方法，是無(wú)原則亂作為。”劉俊海說(shuō)，當前，這兩種極端現象都存在，是導致政府部門(mén)公信力不高的原因之一。
黨的十九大報告提出，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。對此，劉俊海認為，這也是違章建筑治理和整個(gè)城市治理的原則。
“對違章建筑，街坊四鄰意見(jiàn)最大，執法部門(mén)應該發(fā)動(dòng)群眾與違法行為作斗爭，激發(fā)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，不能只當看客，更不能在執法時(shí)圍觀(guān)起哄。走群眾路線(xiàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍，把思想工作做到位，全社會(huì )協(xié)同，可以使依法拆違得到更多理解和支持。”劉俊海說(shuō)。
其實(shí)，對違法建筑造成的損失如何賠償，法律是有規定的。比如，房東把違章建筑出租給他人，在被拆除時(shí)，承租人可以要求房東承擔違約或欺詐的民事責任。“把這個(gè)道理給老百姓講清楚，防止把矛頭指向執法部門(mén)。”余凌云說(shuō)，同時(shí)，拆除違章建筑要法治化、人性化，要給房東和房屋的實(shí)際使用人留足合理時(shí)間，讓他們妥善安排經(jīng)營(yíng)、生活，爭取自愿拆除，防止因野蠻拆遷造成的矛盾激化。
“在我們小區，不少業(yè)主都是機關(guān)干部，他們私搭亂建影響很不好，大家看到國家干部都搞違建，對法律法規就更沒(méi)有敬畏之心了。政府部門(mén)應該帶頭守法，主動(dòng)拆除違章建筑。”馬女士說(shuō)。
針對違法建設占用公共空間、侵占公共利益等問(wèn)題，2017年初，住房和城鄉建設部啟動(dòng)衛星遙感監測違法建設。“運用衛星遙感、大數據、云計算等智能化手段，緊盯違章建筑，在違章建筑冒頭時(shí)就及時(shí)處置，把問(wèn)題解決在前端，解決在萌芽，防止矛盾累積和損失擴大。”劉俊海說(shuō)。
城市的水平不斷提高，市民的文明素質(zhì)也應不斷提高。以后，再以后，公共綠地占為私家菜園這樣的事不應當再發(fā)生了吧？（記者 徐雋 倪弋）
轉自：人民日報
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