中央環(huán)保督察也遭阻擾 環(huán)保督察為什么還這么難？

　　寧愿污染環(huán)境也不怕“最對不起良心”環(huán)保督察為什么還這么難？

　　環(huán)保部近日通報了7起新近發(fā)生在京津冀環(huán)保大督察中拒絕檢查、阻礙執法的事件。一些業(yè)內人士和專(zhuān)家指出，環(huán)保督察實(shí)施以來(lái)，取得的成效有目共睹，但中央環(huán)保督察尚且遭遇阻撓督察的尷尬，平時(shí)一些地方環(huán)保監督執法之難，可見(jiàn)一斑。新“環(huán)保法”被稱(chēng)為“帶牙齒的”史上最嚴環(huán)保法，期待這部環(huán)保法不僅“鋼牙利齒”，而且還敢“亮劍”。

　　從躲避到圍攻對抗環(huán)保督察“丑態(tài)百出”

　　據統計，自環(huán)保督察工作開(kāi)展以來(lái)，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執法事件共十多起。環(huán)保部環(huán)境監察局負責人曾坦言，當前我國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，仍沒(méi)有根本性扭轉，企業(yè)頂風(fēng)非法排污、暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。

　　梳理近年來(lái)環(huán)保督察組被少數違法企業(yè)“拒之門(mén)外”案例，涉事企業(yè)從躲避到無(wú)視，甚至暴力相向，猖獗之態(tài)，不一而足。

　　——關(guān)門(mén)躲避。河北省石家莊市新樂(lè )市恒際木業(yè)、河南省焦作市山陽(yáng)區凱倫機械制造有限公司的工作人員聽(tīng)到環(huán)保督察組敲門(mén)后迅速躲避，拒絕開(kāi)門(mén)接受檢查。

　　——視而不見(jiàn)。有的公司正在生產(chǎn)，但拒絕檢查。5月18日，河北省邯鄲市冀南新區臺城鄉東城基村昌盛塑料包裝廠(chǎng)的員工看到執法人員后，拒不開(kāi)門(mén)接受檢查，鄉政府和當地環(huán)保部門(mén)人員到場(chǎng)后，企業(yè)仍然拒不開(kāi)門(mén)接受檢查。河北省衡水市桃城區抽查河東辦事處程莊組小加工企業(yè)時(shí)，該工廠(chǎng)正在生產(chǎn)，執法人員敲了20多分鐘門(mén)，該廠(chǎng)也沒(méi)有人開(kāi)門(mén)，拒絕檢查。

　　——強行扣留。今年4月16日，環(huán)保部督察組在山東綠杰環(huán)保節能科技有限公司檢查時(shí)，被該公司人員強行鎖門(mén)扣留長(cháng)達一小時(shí)。環(huán)保督察組在河北省邢臺市現場(chǎng)檢查時(shí)，還出現執法證被搶的情況。

　　——圍攻毆打。2015年9月，濟南市大氣污染防治督查組在檢查揚塵污染問(wèn)題時(shí)，被十余名不明身份人員圍攻毆打，攝像、手機等設備遭搶奪，4名環(huán)保執法人員及1名記者被打傷。

 

　　違法企業(yè)為何如此膽大妄為？

　　一些違法企業(yè)公然對抗環(huán)保督察執法，記者采訪(fǎng)發(fā)現，有兩種情形值得關(guān)注：

　　——地方保護主義作祟

　　在一些地方，干預環(huán)保執法的事情時(shí)有發(fā)生，形成惡性循環(huán)。當地一干預，一些環(huán)保部門(mén)被迫放棄原則，甚至充當地方環(huán)保違法的“保護傘”。南方某省一位環(huán)保官員告訴記者，他所在轄區一座水庫，被賣(mài)給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，現在已經(jīng)蓋起星羅棋布的獨棟別墅，并修建了高爾夫球場(chǎng)，而該水庫的水域和四周山地，屬于一級飲用水水源地保護范圍，這顯然違反《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等多部法律法規。當時(shí)環(huán)評時(shí)，一些人本想反對，但這個(gè)項目是市委某領(lǐng)導引進(jìn)來(lái)的，只好給這個(gè)環(huán)評亮“綠燈”?，F在想起來(lái)，他覺(jué)得很慚愧，“這是我這輩子做得最對不起良心的事情”：為了讓開(kāi)發(fā)商搞房地產(chǎn)，違法毀掉一個(gè)好端端的一級飲用水水源地。

　　中部地區某省一位縣環(huán)保局副局長(cháng)，則是“愿作為”“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說(shuō)，縣領(lǐng)導要引進(jìn)一家污染企業(yè)，投資幾千萬(wàn)，他堅決反對，縣領(lǐng)導多次威脅，他就是不同意簽字，最終引進(jìn)這家企業(yè)不了了之。他當時(shí)也擔心被“穿小鞋”，好在這名縣領(lǐng)導后來(lái)受賄東窗事發(fā)。

　　廣州市紀委監察局曾通報稱(chēng)，花都區炭步鎮三聯(lián)村4名村干部阻撓環(huán)保執法。2016年8、9月期間，該鎮政府兩次組織對轄區內滿(mǎn)達有色金屬冶煉廠(chǎng)進(jìn)行環(huán)保執法，炭步鎮三聯(lián)村村委書(shū)記、村主任謝泳儀組織人員到場(chǎng)阻撓，使環(huán)保執法工作未能正常進(jìn)行。

　　——企業(yè)無(wú)賴(lài)環(huán)保無(wú)奈

　　“許多不法企業(yè)視環(huán)保督察為例行檢查，自認具有‘抗藥性’。”一位環(huán)保人士分析認為，“企業(yè)違法成本偏低、行政執法手段有限等原因，客觀(guān)上造成了‘企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈’的尷尬現象，并導致‘污染—罰款—再污染—再罰款’惡性循環(huán)。”2015年，因拒絕環(huán)保執法檢查，山東省青島市一家企業(yè)被當地環(huán)保局處以一萬(wàn)元罰款，該企業(yè)不服氣，將環(huán)保局告上法庭。好在當地法院經(jīng)審理，判決認定環(huán)保局的處罰符合法律規定，駁回原告企業(yè)的訴訟請求。一位業(yè)內人士告訴記者，類(lèi)似案件說(shuō)明，一些地方環(huán)保執法檢查的行政成本相當高。

　　期待史上最嚴“環(huán)保法”敢于“亮劍”

　　新環(huán)保法施行已有1年有余，這部被稱(chēng)為“史上最嚴”環(huán)保法，因為監管模式轉型、監管手段強硬、法律責任嚴厲等特點(diǎn)而被人們寄予厚望。一些業(yè)內人士和專(zhuān)家認為，“帶牙齒”的新“環(huán)保法”誠然可喜，但更重要的是這副“鋼牙利齒”在實(shí)踐中對違法人員、涉事部門(mén)敢于“下口”。

　　以前一些環(huán)保執法失之寬松，現在要讓守法在一些企業(yè)中間形成常態(tài)，環(huán)保執法就必須形成敢于碰硬和“亮劍”的常態(tài)。一些企業(yè)以拒絕檢查、阻礙執法的態(tài)度對待環(huán)保督察，無(wú)疑是對新環(huán)保法能否成為“利器”、能否形成敢于碰硬環(huán)保執法新常態(tài)的嚴峻考驗。要讓法律成為“利器”，要敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢，使違法排污企業(yè)無(wú)所遁形，就必須對此類(lèi)“耍賴(lài)”“零容忍”。惟其如此，才能把過(guò)去環(huán)保執法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)。

　　其次，制度創(chuàng )新形成震懾效果。比如廣東佛山市近年嘗試設立“環(huán)保警察”，主動(dòng)出擊打擊環(huán)境污染犯罪。佛山市環(huán)保局局長(cháng)楊永泰認為，環(huán)保警察的出現，不僅提高了環(huán)境執法的權限，從源頭上扼制環(huán)境污染并減少社會(huì )隱患，更重要的作用是形成強力震懾效果，讓企業(yè)主從心理上不敢排污，有效促進(jìn)企業(yè)自律。

　　楊永泰介紹，2016年佛山繼續升級“環(huán)保＋公安”執法協(xié)作機制，抽調專(zhuān)人組成環(huán)境污染犯罪案件偵查專(zhuān)業(yè)隊。與法院、檢察院、公安部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，合力打擊環(huán)境污染犯罪行為。全年立案處理企業(yè)1440宗，罰款金額6511.6萬(wàn)元，其中限產(chǎn)停產(chǎn)19宗，移送行政拘留21宗。

　　此外，還要破除地方保護主義樊籠。一些重點(diǎn)企業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻，也是一些地方各項經(jīng)濟指標和財政收入的主要來(lái)源，因而當地予以重點(diǎn)扶持或保護，也在情理之中，但這種扶持或者保護的前提條件，應該是企業(yè)遵紀守法，合法經(jīng)營(yíng)，而不能恃寵而驕，膽大妄為。在一些地方，企業(yè)長(cháng)期污染，不但企業(yè)心知肚明，作為地方政府和監管部門(mén)也早已知曉，之所以沒(méi)有查處，還是盲目追求GDP惹的禍。輕者睜一只眼閉一只眼，對群眾的舉報不聞不問(wèn)；重者還打著(zhù)重點(diǎn)保護企業(yè)的旗號予以保護，讓監管部門(mén)很難進(jìn)入企業(yè)執法檢查。近年來(lái)，國內一些地方比如廣東佛山嘗試“黨政同責、一崗雙責”等辦法，嚴厲問(wèn)責，有效地把環(huán)保權力裝進(jìn)制度的籠子。