京津冀大氣污染督查正進(jìn)行 散亂污企業(yè)達17.6萬(wàn)家

　　河北高邑一家小鑄造廠(chǎng)的半成品鍋堆放點(diǎn)，一片雜亂。

　　本報記者 寇江澤攝
 

　　今年4月起，對于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市，環(huán)保部從全國環(huán)保系統抽調了5600名一線(xiàn)環(huán)境執法人員，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強化督查。
 

　　“散亂污”企業(yè)整治是此次強化督查的重點(diǎn)內容之一。“散亂污”企業(yè)對京津冀及周邊地區大氣有啥影響，分布如何，整治后如何防止死灰復燃？針對這些問(wèn)題，記者近日進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
 

　　“散亂污”企業(yè)達17.6萬(wàn)家
 

　　多數是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)，量大、面廣，污染貢獻很大
 

　　規模不大、廠(chǎng)房建在自家宅基地上，位于河北省高邑縣高邑鎮東堤村的郭志鑄造廠(chǎng)，是一家典型的家庭作坊式“散亂污”企業(yè)。近日，記者來(lái)到現場(chǎng)時(shí)，廠(chǎng)房空空蕩蕩的，生產(chǎn)設備已經(jīng)拆除。不過(guò)從地面上幾厘米厚的煤塵，還是能看出以前生產(chǎn)的痕跡。
 

　　與郭志鑄造廠(chǎng)一院之隔的瑞民鑄造廠(chǎng)，也是類(lèi)似的情況，宅基地上幾間簡(jiǎn)陋的廠(chǎng)房，地面上雜亂地擺放著(zhù)廢鐵塊、熔煉爐拆掉后剩下的廢磚。
 

　　高邑鎮副鎮長(cháng)劉曉峰告訴記者，這些鑄造廠(chǎng)有些年頭了，買(mǎi)些廢舊金屬、面包鐵，熔煉后鑄造金屬器件，郭志鑄造廠(chǎng)生產(chǎn)水龍頭，瑞民鑄造廠(chǎng)生產(chǎn)鍋，工藝很簡(jiǎn)單。這些小作坊使用煤做燃料，熔煉爐產(chǎn)生的廢氣沒(méi)有脫硫除塵處理，直接排放，污染很?chē)乐?。?00多戶(hù)、1000多口人的東堤村，這樣的小作坊就有5家。
 

　　“小鑄造企業(yè)在高邑有悠久的歷史，以前有一家大型國有鑄造企業(yè)，倒閉以后，不少有技能的工人就獨立辦起了廠(chǎng)子。高邑縣目前查處了106家‘散亂污’企業(yè)，其中小鑄造企業(yè)46家。” 高邑縣環(huán)保局局長(cháng)李國鵬說(shuō)，這類(lèi)企業(yè)多，從業(yè)人員多，又沒(méi)法上治理設施，政府以前也取締過(guò)，但由于工藝簡(jiǎn)單，投入少，取締以后，花上三兩萬(wàn)塊錢(qián)就能復工，整治難度很大。
 

　　根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。小鑄造企業(yè)名列其中。

　　“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒(méi)有工商、土地、環(huán)保等手續，生產(chǎn)過(guò)程中大都存在違法生產(chǎn)、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問(wèn)題。

　　“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散亂污’企業(yè)數量達到17.6萬(wàn)家。這些企業(yè)多數是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)，主要位于農村和城鄉結合部等區域，位置隱蔽。同時(shí)，在省市交界處監管力量比較薄弱的地方相對集中。” 環(huán)保部環(huán)境監察局副局長(cháng)夏祖義說(shuō)，雖然目前沒(méi)有科學(xué)統計過(guò)，但是其量大、面廣，污染貢獻很大。十幾萬(wàn)家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區，直接排放污染物，其影響可想而知。

　　強力治理不意味著(zhù)一味關(guān)停

　　堵疏結合，不具備治理價(jià)值的要徹底關(guān)停，有價(jià)值有市場(chǎng)的，政府會(huì )幫助改造

　　自4月7日啟動(dòng)第一輪大氣污染防治強化督查工作以來(lái)，督查組發(fā)現最多的就是“散亂污”問(wèn)題。

　　“這些企業(yè)對當地的經(jīng)濟貢獻十分有限，很多連工商手續都沒(méi)有，更談不上稅收貢獻和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。”夏祖義表示，對經(jīng)營(yíng)者個(gè)人可能會(huì )帶來(lái)一些收入，但是這些收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的，這些作坊式企業(yè)無(wú)需承擔環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，形成不良低價(jià)競爭，也造成了“劣幣驅逐良幣”，給正規生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)不利影響，擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛，但這是必須承受的。“借著(zhù)這次強化督查的契機，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的‘散亂污’企業(yè)。” 李國鵬說(shuō)。

　　高邑徹底摸排轄區內的“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉鎮政府、公安、電力等部門(mén)，兩斷三清(斷電、斷水，清除設備、原料和產(chǎn)品)，徹底取締；同時(shí)實(shí)施三級網(wǎng)格管理，把責任落實(shí)到鄉村，尤其是村一級。“有一兩間屋子，這些小企業(yè)就能干，靠縣鄉很難管，但是村黨支部書(shū)記、村主任熟悉情況，把責任砸實(shí)到村一級能真正從根子上起作用。” 李國鵬說(shuō)。

　　強力治理，并不意味著(zhù)一味關(guān)停。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門(mén)外，一塊電子顯示屏顯示著(zhù)在線(xiàn)監測數據，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數據一目了然。公司經(jīng)理暴記忠告訴記者，公司從4月初先后投入2600多萬(wàn)元，實(shí)施煤改氣、脫硫塔及窯爐改造等工程，6月初經(jīng)過(guò)驗收后點(diǎn)火復工。

　　像煜珠陶瓷這樣有一定規模、能通過(guò)環(huán)保改造達標的企業(yè)畢竟是少數。此前，環(huán)保部曾點(diǎn)名批評，高邑縣諸多陶瓷企業(yè)使用的煤氣發(fā)生爐普遍存在無(wú)組織排放現象。督查組在一家陶瓷公司檢查時(shí)發(fā)現，煤氣發(fā)生爐排放出的大量煤焦油如瀝青一般已經(jīng)染黑了整個(gè)房頂。

　　“不具備治理價(jià)值的要徹底關(guān)停，不過(guò)光靠堵，會(huì )引起反彈。‘散亂污’整治要堵疏結合，有價(jià)值有市場(chǎng)的企業(yè)，政府會(huì )幫忙改造。” 李國鵬說(shuō)。

　　部分城市排查不細致、整治不徹底

　　勿存僥幸心理，污染嚴重、治理無(wú)望的問(wèn)題企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)停取締

　　“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)實(shí)施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業(yè)，為何成了監管空白？

　　“造成京津冀大氣污染的工業(yè)污染源主要分兩類(lèi)，一類(lèi)是重點(diǎn)污染源，另一類(lèi)就是‘散亂污’企業(yè)。”夏祖義說(shuō)，原來(lái)，各地都把眼睛盯在重點(diǎn)污染源治理上，因為其排放量和排放強度遠大于“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)多年來(lái)的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉。這樣的成績(jì)得益于監管部門(mén)對企業(yè)的強化監督檢查、強制其安裝自動(dòng)監測設施等手段。目前，重點(diǎn)污染源得到規范管理后，“散亂污”企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來(lái)越明顯，因此，環(huán)境監管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜。

　　重心轉移的成效十分顯著(zhù)。今年3、4月份，環(huán)保部分別啟動(dòng)一季度空氣質(zhì)量督查和大氣污染防治強化督查， 3、4、5月份空氣質(zhì)量較之前3年同期平均水平有明顯改善。特別是強化督查工作開(kāi)始的4月份，是近年來(lái)空氣質(zhì)量最好的一個(gè)月。

　　“強化督查工作，層層傳導環(huán)保壓力，打破了地方政府及環(huán)保部門(mén)不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業(yè)‘避風(fēng)頭’‘人情救贖’的情況。” 夏祖義說(shuō)，雖然部級督查有成果，但督查中也發(fā)現部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單。

　　夏祖義告訴記者，幾個(gè)月前，在環(huán)保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬(wàn)家，但隨著(zhù)督查深入，越來(lái)越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光，從側面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬(wàn)家。濟南、邯鄲、邢臺、聊城、淄博、長(cháng)治、濱州、鄭州重新梳理后的“散亂污”企業(yè)較之前所報數量有大幅度增加。

　　“‘散亂污’企業(yè)集群整治是強化督查第一階段的重點(diǎn)，必須對其零容忍！”夏祖義說(shuō)，對部分城市排查不細致、整治不徹底的問(wèn)題，環(huán)保部將不斷督促各級政府高度重視，堅決打掉污染區域空氣的這一“罪魁”。

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