國家核安全局副局長(cháng)江光：個(gè)別停產(chǎn)停業(yè)單位輻射安全存在隱患

 

 

　　中國環(huán)境報：環(huán)境保護部（國家核安全局）于2016年9月~2017年7月組織開(kāi)展了以提升放射源安全水平為核心的全國放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，請您介紹一下此次專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展情況。

 

　　江光：全國放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）是為貫徹落實(shí)習近平主席在第四屆核安全峰會(huì )上關(guān)于實(shí)施加強放射源安全行動(dòng)計劃的要求，結合《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》的推進(jìn)實(shí)施以及第五次全國核與輻射安全監管工作會(huì )議精神組織開(kāi)展的。

 

　　專(zhuān)項行動(dòng)按照“全覆蓋、零容忍、嚴處理”的要求，共組織動(dòng)員了全國各級環(huán)保系統輻射監管人員5.6萬(wàn)人次，完成了10750家放射源生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位的檢查，對300余家存在問(wèn)題的單位主要負責人進(jìn)行警示約談，依法對200家單位立案處罰，共處罰款600余萬(wàn)元，吊銷(xiāo)27家單位的輻射安全許可證，集中收貯廢舊、閑置放射源3000余枚。專(zhuān)項行動(dòng)總體推進(jìn)順利，實(shí)現了預期目標，成果豐碩、成效顯著(zhù)。

 

 

　　江光：此次專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)圍繞放射源臺賬、輻射安全防護設施、管理責任的落實(shí)，操作規程的執行等進(jìn)行全面排查，核實(shí)了放射源應用現狀。截至6月4日，全國共有放射源134172枚，涉源單位100%排查到位，違法行為100%依法查處。

 

　　各地區在專(zhuān)項行動(dòng)中規范監管，著(zhù)力提升管理質(zhì)量。其中，上海、江蘇、四川、湖北、天津等地制定了監督檢查大綱、監督檢查程序、執法文書(shū)或輔助表格；陜西、北京、內蒙古等地開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規范化建設工作，將監管要求落到細節，輻射安全監管工作進(jìn)一步規范化、精細化、專(zhuān)業(yè)化。

 

　　同時(shí)，多地發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應，形成了部門(mén)間橫向合作、環(huán)保系統內縱向聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好格局。安徽省環(huán)保廳與公安、衛計、食藥、安監聯(lián)合行動(dòng)；寧夏自治區環(huán)保廳與寧夏建設工程質(zhì)量安全監督總站聯(lián)合開(kāi)展檢查；福建省環(huán)保廳與公安、衛計、安監、交通等聯(lián)合下發(fā)通知，梳理職責，強化聯(lián)動(dòng)，資源共享。

 

　　此外，各地積極探索輻射安全監管績(jì)效考核機制，開(kāi)展輻射安全監管督察，確保壓力層層傳遞，切實(shí)履行屬地輻射安全監管職責。北京對各區輻射安全監管情況進(jìn)行駐檢；浙江對地市專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了兩次階段性評估；上海、重慶、湖北、湖南、廣西、青海、甘肅等地將專(zhuān)項行動(dòng)納入年度目標責任考核指標。

 

　　城市放射性廢物庫送貯費停征后，不僅沒(méi)有影響收貯工作，各地還特別針對關(guān)停并轉企業(yè)進(jìn)行排查、收貯，及時(shí)消除輻射安全隱患。如江蘇強制收貯169枚待轉讓廢舊放射源；河南收貯了長(cháng)期停用、閑置的204枚放射源；山東收貯了31家單位的93枚廢舊放射源；寧夏收貯了10家停產(chǎn)或工藝改造企業(yè)的91枚放射源；內蒙古收貯了處于關(guān)停狀態(tài)的50家單位的350枚閑置或廢舊放射源。

 

　　目前，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統有各級監管用戶(hù)2627個(gè)，企業(yè)用戶(hù)約7萬(wàn)家，累積訪(fǎng)問(wèn)與操作約330萬(wàn)次，已成為行政審批和監督執法的有力支撐。各地以專(zhuān)項行動(dòng)為契機，對系統中涉源單位數量、放射源數量以及項目審批等情況進(jìn)行了全面細致的核查，大幅度提高了數據質(zhì)量。北京、安徽、吉林等對逾期未提出許可證延續申請的輻射工作單位在網(wǎng)站予以主動(dòng)公示注銷(xiāo)；陜西通報了53家輻射安全許可證過(guò)期未辦理注銷(xiāo)或延續手續的輻射工作單位，并在媒體上進(jìn)行了曝光。

 

　　多地在培訓手段和方法上不斷創(chuàng )新。云南組織開(kāi)發(fā)了輻射安全與防護在線(xiàn)培訓平臺；湖北開(kāi)通試運行“湖北省核與輻射安全與防護在線(xiàn)教育平臺”；廣西爭取財政資金，免費為企業(yè)培訓，定期在各市舉辦培訓班。

 

　　同時(shí)，注重宣傳，營(yíng)造良好氛圍。多地精心策劃“6·5”環(huán)境日和“4·15”國家安全教育日宣傳活動(dòng)，推進(jìn)核安全文化建設。如江蘇首創(chuàng )了“核輻社”，制作核與輻射科普微視頻等新型科普產(chǎn)品；陜西充分利用報紙、電視、動(dòng)漫片、宣傳片、官方微博等新媒體；重慶開(kāi)展“全民國家安全教育核與輻射安全宣傳進(jìn)社區”活動(dòng)；寧夏組織舉辦核安全文化知識競賽等。

 

 

　　中國環(huán)境報：通過(guò)這次全國放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，暴露出哪些存在的問(wèn)題，或者還有哪些方面的不足，亟待在今后的工作中加強？

 

　　江光：輻射安全管理工作尚有待進(jìn)一步加強。一些地方還存在輻射安全許可證延續和注銷(xiāo)不及時(shí)，未按規定辦理放射源備案手續的問(wèn)題。個(gè)別停產(chǎn)停業(yè)單位輻射安全存在隱患，部分高校、科研院所及放射源生產(chǎn)單位歷史遺留問(wèn)題仍然存在。

 

　　輻射安全監管能力還不能完全適應形勢發(fā)展要求。全國輻射安全監管隊伍不斷壯大，但地域差異明顯。首先，機構人員還不健全，大部分地市級環(huán)保部門(mén)仍未設立輻射安全監管機構。其次，一些基層環(huán)保部門(mén)監督檢查人員對輻射安全監督檢查的程序、方法、內容不熟悉，存在“不會(huì )查、不敢查、不能查”的問(wèn)題。最后，監管技術(shù)手段不夠，不少省份缺乏輻射安全監管執法、應急車(chē)輛，部分地市尚未配備輻射監測設備。

 

　　國家核技術(shù)利用輻射安全監管系統的使用還需進(jìn)一步重視。監管系統中數據的準確性、完整性還有待提高。個(gè)別省份對監管系統重視不夠，人員安排不足，相關(guān)人員對監管系統使用不熟悉。

 

　　此外，專(zhuān)項行動(dòng)還反映出我們的工作中還存在輻射工作人員培訓仍需加強、個(gè)人劑量監測數據質(zhì)量尚待提高、輻射安全管理法規標準體系有待完善等問(wèn)題。

 

　　中國環(huán)境報：做好放射源安全監管工作，對確保核與輻射安全具有怎樣的重要意義？

 

　　江光：核安全與放射性污染防治是生態(tài)文明建設的重要組成部分，事關(guān)公眾健康、環(huán)境安全和社會(huì )穩定。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、把握大局，高度重視核安全與放射性污染防治工作，對核安全提出一系列新理念新思想新戰略，將核安全納入國家安全體系，上升為國家安全戰略。

 

　　2015年7月，《國家安全法》頒布實(shí)施，對維護國家核安全作出法律規定。2016年2月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)相關(guān)政策，形成國家核安全領(lǐng)域的最高頂層設計，建立相關(guān)工作協(xié)調機制；準確把握核安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，協(xié)調統籌國內國際兩個(gè)大局，從戰略高度對國家核安全工作做出全面部署。2016年12月，習近平總書(shū)記就核安全再次作出重要批示，強調核安全是值得高度重視的國家安全問(wèn)題，務(wù)必千方百計消除隱患。

 

　　今年2月28日，習近平總書(shū)記審閱簽批了《核安全規劃》。由黨和國家最高領(lǐng)導人審閱批準的核安全領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，是我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的一件大事，意義十分重大。在“十三五”期間大幅減少規劃數量的情況下，黨和國家領(lǐng)導人專(zhuān)門(mén)安排發(fā)布核安全專(zhuān)項規劃，彰顯了核安全在黨和國家戰略決策中的重要地位，體現了中央領(lǐng)導同志對核安全工作的高度重視。

 

　　放射源安全監管工作是核與輻射安全監管工作的重要組成部分。隨著(zhù)我國核工業(yè)、核技術(shù)的不斷發(fā)展，放射源和射線(xiàn)裝置在工業(yè)、農業(yè)、醫療、科研、教學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛應用，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步做出了重要貢獻。

 

　　中國環(huán)境報：當前，我國放射源安全監管工作面臨哪些挑戰？

 

　　江光：“十二五”期間，我國核技術(shù)利用裝置安全水平進(jìn)一步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時(shí)期的平均每萬(wàn)枚源2.5起下降至2016年每萬(wàn)枚1起以?xún)?，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類(lèi)廢舊放射源及時(shí)得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

 

　　隨著(zhù)改革的不斷深化，核技術(shù)利用活動(dòng)更加廣泛，放射源、射線(xiàn)裝置數量將不斷增加，放射源安全監管工作面臨新挑戰和新機遇，對人才培養、監管能力等方面都提出了更高的要求，保障輻射安全的任務(wù)更加繁重。

 

　　“下一步，要充分鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，督促整改落實(shí)到位，持續推進(jìn)輻射安全監管規范化建設”

 

　　中國環(huán)境報：總結這次安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)的成果，對于放射源安全監管，下一步的工作方向和思路是什么？

 

　　江光：下一步，要充分鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，開(kāi)展“回頭看”和“后督查”，督促整改落實(shí)到位，持續推行輻射安全監管規范化建設。

 

　　一是工作重心從全面嚴格監管向以風(fēng)險為導向的精細化監管轉變；二是從注重發(fā)現隱患向排查與整改并重轉變；三是加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監管；四是加快推進(jìn)高風(fēng)險移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監控系統平臺建設，做好重點(diǎn)輻射風(fēng)險源的實(shí)時(shí)管控；五是繼續開(kāi)展歷史遺留放射源的排查。

 

　　簡(jiǎn)政放權，放管結合優(yōu)化服務(wù)。原有的兩級審批、四級監管的模式已不適應當前簡(jiǎn)政放權、持續推進(jìn)放管服的需求，應研究制定相應改革政策?，F行的輻射安全行政審批事項仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化、下放的空間。積極探索以“雙隨機、一公開(kāi)”為特征的監管機制，加大對各省輻射安全監管工作的指導和督察。

 

　　加強建設，提升輻射安全監管能力。加強對省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革的指導，在改革中統籌解決基層輻射監管隊伍未落實(shí)或被弱化的風(fēng)險，加強監管人員的培訓，加大輻射監管能力建設，加強監管程序和文件的標準化規范化建設，提升地方的行政審批和執法水平。

 

　　依法履職，健全完善法律法規和標準體系。結合《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》實(shí)施十年的評估，配合《反恐怖主義法》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)條例修訂。以輻射安全管理實(shí)際需要為導向，制定、完善輻射安全相關(guān)導則、標準，優(yōu)化審評、審批、監管等各類(lèi)工作程序。做好規范性文件清理工作。

 

　　提高認識，大力推進(jìn)輻射安全管理信息化。繼續推進(jìn)國家管理系統的維護和持續升級，開(kāi)發(fā)監督執法功能模塊；提高數據的完整性和準確性。

 

　　抓住重要環(huán)節，突出重點(diǎn)行業(yè)。抓住銷(xiāo)售轉讓環(huán)節。加強放射源轉讓審批和轉入備案管理；繼續清理歷史遺留的賬物不符問(wèn)題。抓住終止利用環(huán)節。針對關(guān)停企業(yè)許可超期問(wèn)題，嚴格依法吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)許可，對存在風(fēng)險隱患的閑置源和廢棄源實(shí)施收貯，對仍需利用的放射源，可依托城市放射性廢物庫予以暫存，對有利用價(jià)值的，開(kāi)展回收再利用。抓住人員環(huán)節。一方面應督促企業(yè)依法參加培訓考核；另一方面應提高服務(wù)意識，增加培訓班次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )培訓試點(diǎn)。抓住重點(diǎn)行業(yè)。對高校、科研院所、交通、水利等遺留放射源較多的行業(yè)，要繼續深入開(kāi)展排查。