多部委力推能源革命：石油央企人士稱(chēng)年內仍保持投資

　　生產(chǎn)消費回暖、清潔能源利用加快 多部委力推“能源體制革命”

　　導讀

　　盡管與《行動(dòng)計劃》有關(guān)的文件細則并未隨著(zhù)發(fā)布會(huì )同時(shí)公布，但從此次公布的情況來(lái)看，要求明顯更加細致，而且也對任務(wù)完成的時(shí)間有具體的規定。

　　7月21日，國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上除了介紹上半年中國的能源形勢以外，還公布了《能源革命行動(dòng)計劃》，并對此前發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　今年上半年，能源消費總體回暖，主要能源品類(lèi)的消費量均出現不同程度的增加；其次，能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭的消費比例進(jìn)一步減少，相應清潔能源的消費比重提高。

　　能源供給不斷改善。今年上半年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)完成全年的74%，而上半年煤炭采選業(yè)和油氣開(kāi)采業(yè)投資出現增長(cháng)，能源行業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，也出現了一些利潤分化的情況。但從供需結構方面看，上半年能源供給整體仍顯寬松。

　　能源局發(fā)展規劃司副司長(cháng)李福龍表示，綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟走勢和去年同期基數較高等因素，預計下半年，能源消費還將總體保持增長(cháng)態(tài)勢，同時(shí)清潔能源的比重還將上升，而能源供應則會(huì )持續保持平穩有序。

　　“作為特殊的商品，能源的性質(zhì)與其他商品不一樣，消費的增長(cháng)和生產(chǎn)的穩定增加是相輔相成的，”中國石油大學(xué)董秀成教授告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“預計下半年還是會(huì )保持上半年的趨勢，不會(huì )發(fā)生特別大的波動(dòng)。”

　　消費生產(chǎn)雙增

　　從能源局公布的數據中，可以明顯看出上半年的能源消費形勢有多個(gè)特點(diǎn)。

　　分品種看，煤炭、石油需求平穩，天然氣需求增長(cháng)較快，電力繼續保持增長(cháng)。其中，值得注意的一方面是煤炭的消費由負增長(cháng)轉為正增長(cháng)，一方面得益于去年整體調整后煤炭市場(chǎng)的穩定，另一方面也得益于國家不斷深化的產(chǎn)能調整政策。

　　最為出眾的則是天然氣市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(cháng)，上半年，天然氣消費量約為1140億立方米左右，同比增長(cháng)約11.7%，城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長(cháng)。

　　這也是自2014年以來(lái)中國的天然氣消費首次在半年階段中出現雙位數的增長(cháng)。

　　“考慮到上半年并非傳統天然氣消費的旺季，很有可能在今年下半年出現更高幅度的增長(cháng)，今年天然氣市場(chǎng)有望迎來(lái)一個(gè)井噴，”一位關(guān)注天然氣市場(chǎng)的分析人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　去年以來(lái)，國家陸續在天然氣管輸定價(jià)、管網(wǎng)公開(kāi)并鼓勵第三方使用等方面做出大幅度的改革，這樣的改革舉措盡管可能無(wú)法很快表現在天然氣消費量的提升上，但依然可以給市場(chǎng)打入一針強心劑。

　　而近期對頁(yè)巖氣探礦權出讓制度的開(kāi)拓、一系列能源體制改革措施的深化，和對天然氣消費本身的鼓勵政策正在陸續落實(shí)，再加上油價(jià)的相對穩定，今年內天然氣保持持續增長(cháng)的可能性較高。

　　在天然氣消費劇增、煤炭消費由負轉正的情況下，中國的能源消費結構也出現了良性的變化。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費比重提高，天然氣和非化石能源消費比重合計為20%，比去年底提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，能源的供給情況不斷改善，全國煤炭退出產(chǎn)能已完成今年全年任務(wù)的74%。在能源消費形勢的逐步恢復下，煤炭和石油的上游投資也有一定程度的增加，上半年，煤炭采選業(yè)和油氣開(kāi)采業(yè)投資同比分別增長(cháng)0.2%和6.4%。

　　而在中國所有的能源類(lèi)行業(yè)中，利潤也出現了較明顯的分化，1-5月，全國煤炭開(kāi)采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現虧損。國內油氣開(kāi)采業(yè)前5個(gè)月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

　　“從各方面看，年內依然會(huì )保持上游投資的態(tài)勢，”一位石油央企的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“去年年底已經(jīng)定下了投資的目標，目前就是按照計劃逐步完成。”

　　深度解讀兩大文件

　　國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)梁昌新在發(fā)布會(huì )上表示，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計劃》。

　　在中共中央、國務(wù)院此前印發(fā)的一系列能源體制改革意見(jiàn)的框架下，此次發(fā)布的《行動(dòng)計劃》，明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

　　其中，共有四大類(lèi)的主要任務(wù)：一是構建有效競爭的能源市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系；二是形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制；三是創(chuàng )新能源科學(xué)管理模式；四是建立健全能源法治體系。而在這四大類(lèi)下，又分別列出了14項具體的任務(wù)列表。

　　盡管與《行動(dòng)計劃》有關(guān)的文件細則并未隨著(zhù)發(fā)布會(huì )同時(shí)公布，但從此次公布的情況來(lái)看，要求明顯更加細致，而且也對任務(wù)完成的時(shí)間有具體的規定。

　　梁昌新表示，為抓好《行動(dòng)計劃》任務(wù)落實(shí)，有關(guān)部門(mén)明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)。其中，有關(guān)電力、煤炭、石油天然氣、核電、可再生能源的體制改革赫然在列。

　　而另一項文件《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》則發(fā)布于不久前，明確要求解決發(fā)展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問(wèn)題。

　　在意見(jiàn)中，明確要求逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。

　　這就意味著(zhù)目前天然氣在中國的市場(chǎng)未來(lái)增量非常巨大，而由十三個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于天然氣利用的促進(jìn)意見(jiàn)，在相關(guān)政策領(lǐng)域中還是第一次。

　　意見(jiàn)提出要進(jìn)行對包括天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或專(zhuān)項試點(diǎn)、LNG接收站第三方開(kāi)放試點(diǎn)、價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)等，而等待試點(diǎn)成熟后，或將推向全國市場(chǎng)，同時(shí)加強監管，強化環(huán)境保護的硬約束。

　　“無(wú)論如何，對天然氣的促進(jìn)政策將會(huì )對這個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生非常積極正面的影響，無(wú)論是管道天然氣還是未來(lái)大有可為的LNG方面，都將出現非常多的市場(chǎng)機遇。”一位天然氣從業(yè)者告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

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