祁連山非法開(kāi)采事件五大疑云待解：虛假文件如何奪得千億礦權

　　青海一民營(yíng)企業(yè)打著(zhù)“生態(tài)修復治理”的旗號，在祁連山南麓腹地木里煤田持續實(shí)施掠奪式采挖，黃河上游源頭、青海湖水源涵養地局部生態(tài)遭到嚴重破壞。自2006年至今，該企業(yè)涉嫌從木里煤田非法采煤2600多萬(wàn)噸，獲利約150億元，企業(yè)董事長(cháng)被稱(chēng)為青?！半[形首富”和“西霸天”。

　　該事件經(jīng)《經(jīng)濟參考報》披露后引起廣泛社會(huì )關(guān)注，輿論呼吁深挖徹查背后的監管“黑洞”和不法利益鏈條。青海省委省政府調查組初步認定，涉事企業(yè)涉嫌違法違規、破壞生態(tài)環(huán)境，兩名廳級干部被免職并接受組織調查，事發(fā)地州、縣一批涉嫌失職失責的領(lǐng)導干部等被立案審查調查，涉事企業(yè)董事長(cháng)被公安機關(guān)依法采取強制措施。

　　記者歷時(shí)兩年、先后三次深入青海調查發(fā)現，這一長(cháng)時(shí)間、大規模的破壞性開(kāi)采事件背后，諸多疑云有待解開(kāi)。輿論普遍認為，現有處理結果并不能成為該事件的調查終點(diǎn)，只有揭開(kāi)“黑金神話(huà)”背后的重重黑幕，才能刮骨療毒、正本清源，凈化地方環(huán)境和政商生態(tài)。

　　疑點(diǎn)一：虛假文件如何奪得千億礦權？

　　工商登記資料顯示，涉事的青海省興青工貿工程集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)興青公司）為家族性企業(yè)，由父子四人持股，馬登科（父）占股20%，馬少偉占股40%，馬邵云（弟）占股20%，馬邵雄（弟）占股20%。據了解，馬登科曾任青海省政協(xié)委員，董事長(cháng)馬少偉則曾是西寧市政協(xié)委員。根據相關(guān)資料，進(jìn)入木里煤田之前，興青公司負債近1億元。2006年該公司實(shí)際控制和運營(yíng)聚乎更礦區一井田煤礦后，出現爆發(fā)式發(fā)展。到2012年底，興青公司六年間累計上繳稅金13億多元，2014年底公司總資產(chǎn)超百億元，馬少偉被當地人稱(chēng)為青?！半[形首富”。

　　記者獲得的一系列證據表明，聚乎更礦區一井田煤礦系興青公司利用一紙虛假公文巧取豪奪而來(lái)。兩年前，媒體曾披露興青公司憑借一紙疑似造假的青海省商務(wù)廳《關(guān)于青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司股權轉讓的批復》（青商資字［2005］296號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“296號文件”），將香港華利國際有限公司持有的青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)紫金公司）股權及相應的聚乎更礦區一井田煤礦項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權非法據為己有。而此前陜西金土地實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金土地公司）已出資整體受讓紫金公司股權，興青公司以“零投資”奪走估值千億元的聚乎更礦區一井田煤礦，引發(fā)金土地公司長(cháng)達十多年的維權訴訟，“青海礦權大案”曾轟動(dòng)一時(shí)。

　　據網(wǎng)上的舉報內容和媒體調查的情況，與興青公司長(cháng)期在同一幢大樓辦公的青海省商務(wù)廳，在聚乎更礦區一井田礦權訴訟中屢番為“296號文件”背書(shū)。證據材料顯示，2014年6月29日和10月24日，青海省商務(wù)廳兩次向西寧市中院復函，稱(chēng)“296號文件確系我廳出具”，并請法院“給予諒解和支持”。而2018年5月和12月，商務(wù)部、青海省紀委經(jīng)過(guò)大量調查后分別出具調查結論：“296號文件”在制發(fā)的簽發(fā)環(huán)節即告中止并“夭折”，其為無(wú)效文件。

　　疑點(diǎn)二：屢被處罰為何“屹立不倒”？

　　記者從青海省國土資源廳證實(shí)，實(shí)際由興青公司董事長(cháng)馬少偉持股51%、興青公司持股49%的青海天木能源集團，于2009年11月取得青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區一井田《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，有效期為2009年11月至2011年11月。

　　早在2004年9月，青海省政府《關(guān)于加強煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)管理的通知》要求，重點(diǎn)加強對木里等地區從事勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)企業(yè)的監管，堅決杜絕無(wú)證開(kāi)采、以采代探等違法行為。

　　而從2006年下半年開(kāi)始，興青公司及其全資子公司青海興青天峻能源集團，在聚乎更礦區一井田展開(kāi)大規模露天違法開(kāi)采。在從未取得《采礦許可證》等合法手續的情況下，其違法開(kāi)采至今已14年。該公司目前在開(kāi)采現場(chǎng)有陜西漢中和四川兩個(gè)項目部，其中一個(gè)項目部2020年6月26日至7月25日“自卸車(chē)作業(yè)統計表”顯示，此期間產(chǎn)煤44206噸。煤礦工程技術(shù)人員對記者說(shuō)，有組織的大規模采挖才會(huì )有如此之大的產(chǎn)煤量，絕對不可能是修復治理過(guò)程中順便挖掘的“露頭煤”或“工程煤”。

　　2011年2月22日，青海省國土資源廳向省政府提交的《關(guān)于對木里煤田各企業(yè)監管及打擊盜采煤炭資源情況的報告》說(shuō)，“2006年下半年，興青公司進(jìn)駐木里煤田聚乎更礦區一井田，一直進(jìn)行露天開(kāi)采”，執法部門(mén)“對興青公司下達《責令停止違法行為通知書(shū)》六次，立案查處一次”；“2010年3月，天峻縣對興青公司在勘查期間‘以采代探’違法行為給予100萬(wàn)元的行政處罰”。

　　2011年10月28日，青海省環(huán)保廳向興青公司開(kāi)具《行政處罰決定書(shū)》，認定其“聚乎更礦區一井田項目未辦理環(huán)境影響評價(jià)手續，擅自開(kāi)工建設并投入生產(chǎn)”，決定對其處以30萬(wàn)元罰款并責令停止生產(chǎn)、補辦環(huán)評審批手續。

　　青海當地人士對記者說(shuō)，多年來(lái)興青公司因違法開(kāi)采被一再處罰，卻有恃無(wú)恐、有驚無(wú)險，成為經(jīng)年不改的盜采“慣犯”，通報問(wèn)責高壓之下仍無(wú)收斂，這里面既有企業(yè)利益與地方利益的勾連，也有層級不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺”撐腰。

　　疑點(diǎn)三：“史上最嚴”督查何以輕松過(guò)關(guān)？

　　從2014年8月開(kāi)始，木里礦區煤礦全面停產(chǎn)整頓，采取露天采坑邊坡治理、渣土復綠等措施修復生態(tài)，青海省委主要領(lǐng)導帶隊到礦區現場(chǎng)辦公。興青公司內部資料顯示，在整治風(fēng)聲趨緊的2014年，該公司仍從一井田煤礦采煤113.47萬(wàn)噸。

　　2016年2月，中央有關(guān)方面《關(guān)于青海祁連山自然保護區和木里礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治調研報告》引起高度重視，木里礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治進(jìn)入最為嚴厲的時(shí)期。相關(guān)資料顯示，就在當年興青公司非法采煤100多萬(wàn)噸。

　　2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)保督察組對青海省開(kāi)展環(huán)保督察，當年興青公司非法采煤仍近百萬(wàn)噸。2019年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)保督察組對青海省開(kāi)展環(huán)保督察。據反映，督察組下沉天峻縣督察，興青公司的開(kāi)采停了數天，督察組離開(kāi)的次日即恢復開(kāi)采作業(yè)。該公司2019年11月26日至12月29日《挖機挖煤結算表》顯示，10臺挖掘機合計產(chǎn)煤11.28萬(wàn)噸；當年產(chǎn)煤量合計近百萬(wàn)噸。

　　當地不少人士質(zhì)疑：興青公司能在長(cháng)達十多年的時(shí)間里“瞞天過(guò)?！?，且在“史上最嚴”環(huán)保督察中躲過(guò)、頂風(fēng)非法開(kāi)采，如果沒(méi)有基層相關(guān)人員為其站崗放哨，沒(méi)有更高層級的權力者上下其手，對其袒護縱容，是難以想象的。

　　疑點(diǎn)四：劣跡斑斑為何備受“關(guān)照”？

　　在聚乎更一井田礦區，興青公司“開(kāi)膛破肚”式采挖形成的巨型凹陷采場(chǎng)，自東南向西北方向蜿蜒5公里，形成一條寬約1公里、深達300米到500米的溝壑，猶如在高原濕地上劈出的一道巨大傷口。開(kāi)挖剝離出的地下凍土、巖石、煤矸石，在礦坑附近堆起四五十米高的渣山，掩埋了大片草地。

　　青海省海西州國土局2010年4月10日公開(kāi)發(fā)布的執法監察信息說(shuō)，當年3月29日至3月31日，該局會(huì )同天峻縣國土局對木里煤田各開(kāi)采企業(yè)及勘察區進(jìn)行聯(lián)合執法監察，興青公司“現場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)發(fā)行為”。而興青公司生產(chǎn)統計表顯示，執法部門(mén)進(jìn)行執法監察的這三天時(shí)間里，該公司產(chǎn)煤3萬(wàn)余噸。

　　興青公司董事長(cháng)馬少偉稱(chēng)，其在聚乎更礦區一井田的環(huán)保工作得到省政府肯定，作為生態(tài)修復治理樣板，經(jīng)驗在木里礦區推廣。木里煤田多位煤炭行業(yè)人士對記者說(shuō)，興青公司在聚乎更礦區“邊修復、邊破壞；小修復、大破壞”，實(shí)施生態(tài)修復的面積微乎其微，是典型的“面子工程”，不知道上面要樹(shù)立什么樣的生態(tài)治理導向，“生態(tài)修復整理樣板”成了興青公司在木里礦區大規模非法開(kāi)采的“擋箭牌”。

　　按照青海省煤炭運輸銷(xiāo)售相關(guān)規定，具備合法手續的煤礦，才能從當地煤炭管理部門(mén)取得運輸通行證，無(wú)此證意味著(zhù)煤炭無(wú)法運出銷(xiāo)售。興青公司在聚乎更礦區非法生產(chǎn)多年，大量?jì)?yōu)質(zhì)焦煤暢通無(wú)阻進(jìn)入營(yíng)銷(xiāo)渠道。記者發(fā)現該公司運輸煤炭的車(chē)輛，均持有“木里礦區焦煤定向銷(xiāo)售運輸臨時(shí)通行證”，上面赫然蓋著(zhù)木里煤田管理局的印章。另?yè)私?，木里煤田管理局在聚乎更礦區一井田煤礦的關(guān)鍵部位，都安裝了視頻監控系統，可實(shí)現對煤礦24小時(shí)監控，而嚴密的在線(xiàn)監測成了“睜眼瞎”。

　　青海一些干部對記者說(shuō)，馬少偉多年來(lái)突破底線(xiàn)、劣跡斑斑，卻能“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”，且一貫以正面形象示人，很難不引人聯(lián)想，青?！半[形首富”有著(zhù)怎樣的“能量”和系統性的腐蝕性和破壞力，必須深挖細查。

　　疑點(diǎn)五：數百次被舉報涉黑為何坐大成勢？

　　金土地公司負責人對記者稱(chēng)，14年來(lái)其以書(shū)面形式，先后700多次向青海省有關(guān)部門(mén)實(shí)名舉報馬少偉“涉黑涉惡”、“以黑護采、以采養黑”等問(wèn)題，卻無(wú)任何回音。

　　金土地公司報案材料顯示：2006年11月9日和11日，興青公司十多人手持槍械和刀棍，驅趕金土地公司留守人員，自此搶占聚乎更一井田煤礦；2008年8月2日，金土地公司負責人及員工在西寧市住所的窗戶(hù)玻璃遭槍擊。

　　此外，馬少偉及興青公司十余年來(lái)涉嫌非法購買(mǎi)、儲存和使用炸藥3250萬(wàn)公斤、雷管6500萬(wàn)枚以上，以及被指存在其他“涉黑涉惡”問(wèn)題。

　　青海省內外不少人士對記者表示，作為依靠巧取豪奪、非法開(kāi)采坐大成勢的“地頭蛇”，馬少偉如何實(shí)現“黑白通吃”，其“黑金神話(huà)”背后有無(wú)更大的政商“黑洞”，這些都應一查到底，給出令人信服的回答。（王文志 李金紅）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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