天津：嚴守因私出國（境）有關(guān)規定

 

　　“批下來(lái)了！”見(jiàn)到記者時(shí)，在天津市財稅系統下屬一家參公管理單位工作的小王挺高興，“我喜歡旅游，辦了日本的多次簽證，原來(lái)只收科級以上干部的護照，但從去年開(kāi)始我們科員的個(gè)人護照也都上交了，一年只允許因私出國一次。這次剛批下來(lái)今年的因私出國申請。”

　　小王所說(shuō)的變化，源于天津市委組織部去年制定出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)干部因私出國（境）管理監督工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。市委組織部相關(guān)負責人介紹，針對之前有的單位和部門(mén)存在重視不夠、執行政策不嚴格等問(wèn)題，結合中央巡視“回頭看”整改落實(shí)，天津市委組織部去年制定出臺新舉措，分別從登記備案、審查審批、證件管理、日常監管、責任追究等環(huán)節，提出具體要求和措施，在擴大登記備案人員范圍的同時(shí)，分別對局級、處級和科級及以下人員因私出國（境）審批及次數提出了更加具體的要求。

　　市級機關(guān)實(shí)現全員報備，證件管理體現“細”和“嚴”

　　以往，因私出國需登記備案人員為各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職局、處級領(lǐng)導干部；離（退）休的市委管理干部；金融機構、國有企業(yè)法人代表，縣級以上金融機構領(lǐng)導成員及其相應職級的領(lǐng)導干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權代表；各部門(mén)、各行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密的人員以及其他有必要登記備案的人員。天津這次出臺的新規在上述登記備案人員的基礎上，又增加了市級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體及參公管理事業(yè)單位的在職科級及以下干部；區黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體及參公管理事業(yè)單位的在職科級領(lǐng)導干部。

　　此外，對未列入登記備案范圍人員因私出國（境）請銷(xiāo)假及證件管理，《通知》也作出規定，要求實(shí)行辦證報告、持證登記制度。由此，在天津市級機關(guān)、包括參公事業(yè)單位實(shí)現了全員報備，補齊了市級機關(guān)科級及以下人員監管缺失短板。

　　“擴大登記備案人員范圍，看似增加了工作量，實(shí)際上減少了管理漏洞、降低了管理風(fēng)險，是真正的‘減法’。”市委黨校人事處負責人表示。以市委黨校為例，原登記備案人員范圍為處級以上干部及副高級以上專(zhuān)技人員，報備人員總數為189人。根據《通知》要求，登記備案人員范圍擴大至校院全體在職干部及離退休局級干部，報備人員總數為356人，增加了188.36%，其中包括19名離退休局級干部，共有185人上交出國（境）證件309本。

　　市委組織部干部綜合處負責人介紹，此次規定在證件管理程序上盡量體現“細”的要求，以往明確要求登記備案人員證件必須集中保管，但對領(lǐng)取證件辦理簽證手續到實(shí)際離境這段時(shí)間證件的管理存在盲點(diǎn)。這次《通知》對發(fā)放、交回證件作出了明確的時(shí)間要求。在審查審批上，新規充分體現“嚴”的要求，對出國（境）事由明確了“三個(gè)嚴禁”：嚴禁工作時(shí)間出國（境）探親訪(fǎng)友、旅游購物，嚴禁短期內多次因私出國（境），嚴禁私自變更行程和時(shí)間。對局級、處級、科級及以下干部實(shí)行分級審批。

　　以“證”管人，加大督查力度，施行痕跡管理

　　“針對以往規定更側重于宏觀(guān)指導，具體要求因不如因公出國（境）規定詳細，導致各單位在落實(shí)過(guò)程中，存在執行標準不一、把握尺度不齊的情況。此次新規從登記備案人員范圍、審批要求、證件管理、監督問(wèn)責等方面都做了非常具體詳實(shí)的規定，管理的覆蓋面廣，特別是對未列入登記備案范圍的人員也加強了監管，可操作性很強。”市委組織部相關(guān)負責人認為。

　　為保障《通知》的落實(shí)，市委組織部采取了三項措施：

　　——以“證”管人，細化證件管理流程。在強調登記備案人員證件必須集中保管的同時(shí)，新政規定審批同意干部因私出國（境）后，組織人事部門(mén)在干部辦理簽證前1天方可向其發(fā)放證件，簽證后立即收回，在干部出國（境）前3天再將證件交由本人使用，回國后立即將證件上交，杜絕監管盲點(diǎn)。

　　——加大督查力度，壓實(shí)黨委（黨組）責任?！锻ㄖ芬蟾鲄^、各單位、各部門(mén)強化防范意識，切實(shí)加強對干部因私出國（境）管理工作的領(lǐng)導和監督，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項排查，進(jìn)行自查自糾，及時(shí)堵塞漏洞。市委組織部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，不定期進(jìn)行抽查，督促責任落實(shí)。

　　——施行痕跡管理，嚴肅追責問(wèn)責。通過(guò)采取建立管理臺賬、要求因私出國（境）干部返回后填寫(xiě)《因私出國（境）情況表》等措施，做到各個(gè)環(huán)節都有“跡”可循，對執行因私出國（境）管理制度規定不到位的單位和個(gè)人嚴肅追責問(wèn)責。

　　為保證政策細化落實(shí)，天津各區和絕大多數單位、部門(mén)都出臺了本地區、本單位、本部門(mén)的實(shí)施細則。

　　市委組織部、市公安局要求建立國家工作人員因私出國（境）登記備案專(zhuān)辦員制度，確保登記備案人員信息庫維護及時(shí)、數據準確。

　　濱海新區在各部門(mén)街鎮嚴格落實(shí)專(zhuān)辦員制度，對登記備案人員信息每周集中維護一次，如有信息變化，區委組織部及時(shí)上報市公安局出入境管理局。

　　市委教育工委針對不同人群、不同情況制定了工作流程、審批表格、證件領(lǐng)取交回確認單。

　　天津工業(yè)大學(xué)增加了審查近期政治表現和廉政情況環(huán)節，專(zhuān)門(mén)設計了《登記備案人員因私出國（境）審批表》，由申請人所在基層黨委、黨總支、直屬黨支部書(shū)記填寫(xiě)政治表現，將紀委監察處、統戰部、組織部以及紀委書(shū)記意見(jiàn)綜合后，報校黨委書(shū)記簽批，為了確保備案人員請銷(xiāo)假時(shí)間與實(shí)際行程一致，學(xué)校黨委要求在領(lǐng)取證照時(shí)上交機票或旅行社協(xié)議復印件，為從嚴審批提供依據。

　　和平區在全區各單位建立了主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、專(zhuān)辦員三級管理體系。特別是在嚴格審批處級干部出國上，采取了審批前置，即區委組織部相關(guān)科室審核、分管副部長(cháng)簽字后，各單位才向分管區領(lǐng)導履行請假手續，避免了區領(lǐng)導已經(jīng)批假，但出國事由不符合規定的情況。

　　增強規矩意識，因私出國（境）絕非個(gè)人“私”事

　　“嚴格個(gè)人因私出境管理，進(jìn)一步增強了我們的紀律意識和規矩意識，使大家清楚因私出國（境）絕非個(gè)人‘私’事，必須提前向組織報告，履行相關(guān)審批或備案手續，從關(guān)鍵環(huán)節上防止了因私出國（境）違規行為的發(fā)生。”市財政局的一名工作人員表示。

　　據了解，新政出臺后，也確有一些干部因此不能參加在國外上學(xué)子女的畢業(yè)典禮、婚禮等重要事項，認為《通知》規定有些嚴格，需要組織人事部門(mén)去做有關(guān)干部的思想疏導和政策解釋工作。

　　“針對這種情況，我們專(zhuān)門(mén)組織黨員干部集中學(xué)習相關(guān)規定，使黨員干部深入了解掌握嚴格因私出國（境）的審批程序、因私出國（境）證件的管理等有關(guān)事項，統一黨員干部思想，提升規矩意識。”天津市某國企黨委負責人介紹。

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，一開(kāi)始心里也有些不理解，覺(jué)得涉密崗位、領(lǐng)導干部因私出國嚴格監管，這我們都支持?？善胀茊T用年假和長(cháng)假自費出國，也要限制次數，是不是太嚴了？”供職于天津某區的楊女士心里一開(kāi)始也有點(diǎn)想法。

　　“后來(lái)分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)和我談了心。”楊女士坦言，“現在我已經(jīng)認識到，嚴守因私出國（境）有關(guān)規定，是強化組織紀律的重要方面，絕非純粹的個(gè)人私事。”