西安市委巡視組：地鐵辦紀檢機構存案不查、大事化小

　　按照西安市委統一部署，2017年3月中旬至5月下旬，西安十三屆市委第一輪巡視派出8個(gè)巡視組，對市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市食藥監局、市教育局、市物價(jià)局、市人社局、市金融辦、市衛計委、市貿促會(huì )、市民政局、市科技局等12個(gè)單位的黨組織開(kāi)展了專(zhuān)項巡視，對市地鐵辦、市質(zhì)監局開(kāi)展了“機動(dòng)式”巡視。2017年7月28日至7月29日，市委巡視組陸續向各單位反饋了巡視情況。
 

　　對巡視中發(fā)現的14家單位有關(guān)領(lǐng)導干部問(wèn)題反映，巡視組已按有關(guān)規定和要求移交市紀委、市委組織部及有關(guān)方面處理。
 

　　市委第一巡視組于2017年3月12日至5月23日，對市財政局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：面對經(jīng)濟形勢的新變化，財政的謀劃引導不夠精準，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的務(wù)實(shí)管用舉措還不多；規矩意識欠缺，執行黨規黨紀不嚴肅，下屬單位違規處置國有資產(chǎn)、公車(chē)私用、領(lǐng)導干部兼職取酬，在非商業(yè)銀行、外資銀行等金融機構開(kāi)設賬戶(hù)、存儲政府性資金；黨建活動(dòng)重形式、輕內容，機關(guān)和基層黨建抓得不實(shí)，黨務(wù)干部履職能力不強。干部選拔任用程序不夠規范，輪崗交流制度落實(shí)不到位。對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節監管不力，財政管理比較松散、粗放，對資金審批、分配、執行等環(huán)節存在的高風(fēng)險點(diǎn)監管不嚴；落實(shí)中央八項規定精神不夠嚴格，下屬單位普遍存在濫發(fā)津補貼、違規報銷(xiāo)費用等問(wèn)題。
 

　　市委第一巡視組于2017年3月12日至5月23日，對市商務(wù)局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：圍繞“追趕超越”、“大西安建設”、招商引資“一號工程”，牽頭抓總、統籌謀劃、頂層設計等方面措施不夠有力。觀(guān)念更新慢、思路不寬，招商引資考核體系不夠科學(xué)，對現有政策沒(méi)有用足用好；黨內政治生活不夠嚴肅，開(kāi)展批評與自我批評不夠自覺(jué)，黨組聚焦主責主業(yè)不夠，系統上下抓黨建的氛圍不濃，黨建工作力度不夠。干部選拔任用工作不嚴謹，實(shí)施“三項機制”效果不明顯，“三會(huì )一課”落實(shí)不到位；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉政風(fēng)險；落實(shí)中央八項規定精神不夠嚴格，下屬經(jīng)貿大樓后勤服務(wù)處存在違規發(fā)放各類(lèi)津補貼、報銷(xiāo)旅游景點(diǎn)門(mén)票、購買(mǎi)煙酒、公款旅游等問(wèn)題。
 

　　市委第二巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市工商局黨委開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：遵守政治紀律和政治規矩不嚴格，黨委“四個(gè)意識”不牢固，重大問(wèn)題不及時(shí)向上級報告；班子自身建設抓得不緊，凝聚力不強、精神狀態(tài)欠佳、核心作用弱化；執行民主集中制不到位，存在“一言堂”現象；部分干部責任心不強，基層單位還存在“庸、懶、散”等問(wèn)題；財務(wù)監管不力，執行公務(wù)卡結算管理辦法不嚴格，黨委主體責任意識不強，專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設工作較少，班子成員“一崗雙責”落實(shí)不到位；超職數配備干部，領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項漏報、瞞報問(wèn)題突出。個(gè)別機關(guān)處室和下屬單位審批權力集中，廉政風(fēng)險較大；落實(shí)中央八項規定精神不堅決，存在公款旅游、違規列支費用、違規發(fā)放補貼獎金問(wèn)題。
 

　　市委第二巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市食藥監局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：落實(shí)中省市民生政策有差距，全市食品藥品監督管理工作隱患較多，工作部署缺乏全局性和系統性。“追趕超越”和打造食藥監鐵軍的措施不夠扎實(shí)，監管體制改革力度不大，領(lǐng)導班子核心作用發(fā)揮不夠充分，執行民主集中制不到位，“三重一大”決策不規范；抓思想政治建設不深入，黨組織建設不規范；局黨組抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作力度不夠，監督執紀問(wèn)責不夠嚴格。對違規違紀問(wèn)題處理偏寬偏軟。作風(fēng)建設不扎實(shí)，行政許可、稽查執法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節存在較大廉政風(fēng)險。落實(shí)中央八項規定精神不嚴格，局機關(guān)存在以出差、開(kāi)會(huì )等名義違規列支費用等問(wèn)題，下屬單位存在違規發(fā)放津補貼問(wèn)題。
 

　　市委第三巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市教育局黨委開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：貫徹落實(shí)黨的教育方針不夠全面，教育現狀與群眾期盼有差距。破解教育難題的責任擔當不夠，在“追趕超越”和打造西安教育鐵軍上標準不高、措施還不多；規矩意識淡薄，直屬6所中學(xué)普遍存在“亂招生、亂收費、亂補課、亂發(fā)津補貼”等現象，群眾反映強烈；黨的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠，“三重一大”制度執行不力，重大財政專(zhuān)項資金撥付后的使用監管不到位；黨建工作標準不高，組織建設不完善，組織活動(dòng)有的流于形式。干部人事管理不嚴格；落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的擔當意識不強，黨風(fēng)廉政建設責任不明晰，“探頭”作用發(fā)揮不夠，對違規違紀現象較真碰硬不夠，處理不到位；落實(shí)中央八項規定精神打折扣、搞變通，局機關(guān)在下屬單位報銷(xiāo)相關(guān)費用，下屬單位巧立名目亂發(fā)補貼獎金等現象嚴重。
 

　　市委第三巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市物價(jià)局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：干部作風(fēng)與“追趕超越”、“打造鐵軍”的要求存在差距，執行物價(jià)政策不到位；執行價(jià)格法律、法規和政策，加強價(jià)格調控責任擔當不夠，主動(dòng)作為意識欠缺；黨的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠，存在以行政管理代替黨的領(lǐng)導，以行政會(huì )議代替黨的會(huì )議的現象；工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，梳理規范“最多跑一次”服務(wù)事項不全面、不細致，與當好“五星級服務(wù)員”、“店小二”要求存在差距；干部選拔任用程序不夠規范，黨管干部失之于寬松軟；主體責任落實(shí)不到位，重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節存在廉政風(fēng)險；價(jià)格監督執法缺少剛性約束，自由裁量權過(guò)大；落實(shí)中央八項規定精神不嚴格，領(lǐng)導干部違規兼職取酬，超標準接待、超標準辦會(huì )、超標準使用交通工具等問(wèn)題依然存在。
 

　　市委第四巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市人社局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：落實(shí)市委、市政府“人才強市”戰略思路不夠清晰，缺乏自主創(chuàng )新，改革進(jìn)展緩慢，措施不夠有力；黨的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不充分，以行政管理代替黨的領(lǐng)導；“三重一大”議事制度不嚴格；規矩意識和黨性觀(guān)念有所淡化。黨內政治生活質(zhì)量不高，黨組自身建設、系統黨建工作抓得不力，“三會(huì )一課”制度執行不到位；執行干部輪崗制度不嚴格。黨組抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作力度不夠，落實(shí)監督責任不嚴格，主動(dòng)出擊不夠，向下延伸層層遞減；廉政風(fēng)險防控機制不健全，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節廉政風(fēng)險監管薄弱，防控不力，存在隱患。執行中央八項規定精神不堅決，局機關(guān)和下屬單位違規發(fā)放各種津補貼。勞動(dòng)保障監察支隊違規為領(lǐng)導干部支付通訊費用，局機關(guān)用項目專(zhuān)項資金發(fā)放獎金。
 

　　市委第四巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市金融辦開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：面對經(jīng)濟新常態(tài)下金融供給側結構性改革創(chuàng )新意識不強，指導服務(wù)基層工作不到位，“追趕超越”主動(dòng)作為不夠；黨組織的政治警覺(jué)性不高，對不斷發(fā)生的非法集資監測預警不夠。在金融審批、監督管理等環(huán)節存在廉政風(fēng)險隱患，“打非”專(zhuān)項活動(dòng)、金融工作宣傳等重大費用開(kāi)支手續還不夠完備；重業(yè)務(wù)輕黨建，組織生活會(huì )質(zhì)量不高。“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位，干部管理工作存在“重用輕管”現象；落實(shí)中央八項規定精神不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題仍未禁絕，存在違規安排人員隨行出訪(fǎng)、報銷(xiāo)出國費用等問(wèn)題。
 

　　市委第五巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市衛計委黨委開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：對推動(dòng)衛生計生事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展研究謀劃和開(kāi)拓創(chuàng )新不夠。工作的使命感、緊迫感不強，攻堅克難闖勁不足，使命擔當不夠。“行政效能革命”推進(jìn)緩慢，與落實(shí)“最多跑一次”和當好“五星級服務(wù)員”要求還有差距。貫徹民主集中制不夠嚴格，黨委集體領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分，執行“三重一大”集體決策制度不到位；基層黨組織建設工作薄弱，組織生活制度落實(shí)質(zhì)量不高。選人用人和干部管理不夠規范，機關(guān)干部輪崗交流不夠，領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項漏報、瞞報達70%；監督執紀問(wèn)責力度不夠，系統內微腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制；執行中央八項規定精神不嚴格，下屬醫院存在巧立名目違規濫發(fā)津補貼、通訊費、交通費，個(gè)別單位使用財政資金支付個(gè)人所得稅等問(wèn)題。
 

　　市委第五巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市貿促會(huì )黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：在落實(shí)上級決策、引領(lǐng)協(xié)會(huì )發(fā)展等方面，主動(dòng)作為意識不強，在促進(jìn)擴大出口貿易、投資和對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作上，思路不夠開(kāi)闊，方法不夠靈活，用“追趕超越”理念引領(lǐng)發(fā)展的意識不強；黨內政治生活不夠規范，民主集中制執行不到位，黨組議事規則和“三重一大”決策制度不完善，黨組民主生活會(huì )質(zhì)量還不高；黨建工作重視不夠，“三會(huì )一課”制度落實(shí)不好。干部隊伍建設薄弱，選人用人程序不嚴格，干部隊伍缺乏活力；全面從嚴治黨主體責任履行不夠嚴格，班子成員“一崗雙責”落實(shí)不到位；紀律規矩意識不強，存在領(lǐng)導干部兼職取酬、行政性收費管理混亂等問(wèn)題；執行中央八項規定精神不嚴格，公務(wù)接待不夠規范，長(cháng)期違規占用下屬單位車(chē)輛，發(fā)生套取財政資金問(wèn)題。
 

　　市委第六巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市民政局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：貫徹落實(shí)省市決策部署不夠深入，統領(lǐng)推進(jìn)民政事業(yè)的作用不突出，對新形勢下民政工作改革創(chuàng )新不夠，社會(huì )救濟救助、社會(huì )專(zhuān)項事務(wù)管理、社區基層政權建設、民政干部隊伍建設、參與社會(huì )治理、提供社會(huì )服務(wù)等整體職能作用發(fā)揮還不夠到位。黨的思想建設抓得不實(shí)，制度建設不力，黨內政治生活的政治性、原則性不強，存在“好人主義”和“圈子文化”。機關(guān)黨建比較薄弱，選人用人、干部管理不規范，存在“違規設崗、交叉任職”問(wèn)題，中層干部交流輪崗制度不落實(shí)；對區縣民政組織機構建設重視不夠；“兩個(gè)責任”落得不實(shí)，壓力傳導層層遞減。不能正確運用“四種形態(tài)”處置問(wèn)題線(xiàn)索，監督執紀問(wèn)責不到位。黨員干部作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識不強，公共權力、公共服務(wù)有“部門(mén)化、利益化”傾向；落實(shí)中央八項規定精神不到位，財務(wù)管理不規范，存在濫發(fā)錢(qián)物等問(wèn)題。局機關(guān)和下屬單位存在違規公款吃喝、差旅費用管理不規范、財務(wù)報銷(xiāo)把關(guān)不嚴、擠占挪用專(zhuān)項經(jīng)費、公款購買(mǎi)煙酒等問(wèn)題。
 

　　市委第六巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市科技局黨組開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：主動(dòng)運用“追趕超越”新要求推動(dòng)全市科技工作發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的緊迫感還不強，科技工作整體功能作用發(fā)揮不充分，科技帶動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效果不明顯，解決高端科技項目引進(jìn)、科技成果轉化、科技產(chǎn)業(yè)培育、科技資源統籌、軍民科技融合等沒(méi)有明顯突破。黨的思想建設不扎實(shí)，基層組織不健全，組織生活不規范，黨組成員過(guò)雙重組織生活制度堅持不好?；鶎狱h組織功能弱化，支部書(shū)記抓黨建工作熱情不高。干部選拔任用工作不嚴謹，程序不規范，干部輪崗交流制度落實(shí)不好；“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位，監督執紀不夠嚴格，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題意識不強，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節防控制度和措施不完善；制度執行不力，在項目評定、計劃下達、項目實(shí)施、專(zhuān)項資金管理使用等環(huán)節存在不合法、不規范、不嚴格、不盡責的問(wèn)題；貫徹落實(shí)中央八項規定精神不嚴格，局機關(guān)及下屬單位都存在以各種名義發(fā)放補貼、獎金的問(wèn)題。
 

　　市委第七巡視組于2017年3月27日至5月27日，對市地鐵辦（公司）開(kāi)展了“機動(dòng)式”巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：體制機制不完善、不健全。地鐵辦與地鐵公司“一個(gè)機構、兩塊牌子”，政企不分，體制不順；公司法人治理結構不完善，董事會(huì )、監事會(huì )不健全，國資監事會(huì )在地鐵建設項目初期未同時(shí)進(jìn)入，監管體系不健全；黨委領(lǐng)導核心作用沒(méi)有充分發(fā)揮，往往以主任辦公會(huì )、生產(chǎn)調度會(huì )代替黨委會(huì )研究重大事項，個(gè)別領(lǐng)導在分管工作中搞“個(gè)人說(shuō)了算”；黨委對紀委履行監督責任支持不夠、要求不嚴；紀檢機構監督執紀問(wèn)責寬松軟，存案不查、大事化小，違紀不追責的現象比較突出。項目建設管理不規范、不嚴格。執行招投標法不嚴格，存在應招標未招標，假招標和擅自改變施工單位，違規擴大比選范圍，擅自改變招標方式，未進(jìn)入公共交易場(chǎng)所招標和自設門(mén)檻、指定品牌問(wèn)題；工程管理不規范，工程建設“重進(jìn)度、輕管理”，工程分包轉包隨意，簽證管理混亂，先施工、后補辦變更手續，工程驗收不嚴格；材料和設備采購進(jìn)場(chǎng)監管不嚴格，工程材料管控不嚴、設備進(jìn)場(chǎng)不驗收、指定設備品牌不符合規定、機電工程設計滯后，頻繁更改；工程項目合同執行和工程資金管理不嚴格，個(gè)別線(xiàn)路未批先建和擅自調整項目資本金比例、部分項目超合同付款、征地拆遷費用未及時(shí)清算收回。物業(yè)和資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題較多，存在違規購買(mǎi)理財產(chǎn)品問(wèn)題。
 

　　市委第八巡視組于2017年4月12日至5月16日，對市質(zhì)監局開(kāi)展了“機動(dòng)式”巡視。
 

　　巡視發(fā)現的主要問(wèn)題有：政治敏銳性和大局意識不強，在陜西奧凱電纜事件中，發(fā)現問(wèn)題反應遲鈍，沒(méi)有及時(shí)報告、公開(kāi)，跟蹤不到位。落實(shí)“兩個(gè)責任”不到位，重安排部署，輕監督問(wèn)責，防范措施不扎實(shí)，缺乏有效的監督機制。執法隊伍管理不到位，個(gè)別執法人員不能正確行使執法權力，甚至把執法等同于罰款，對不合格產(chǎn)品一罰了之。質(zhì)量執法監管存在漏洞，對質(zhì)量執法工作關(guān)注不夠，監督檢查不到位，有些基層單位和部門(mén)負責人對質(zhì)量執法工作不聞不問(wèn)。對執法過(guò)程中遇到的問(wèn)題過(guò)多依賴(lài)于法律顧問(wèn)，沒(méi)有及時(shí)請上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)給予答復，致使分歧意見(jiàn)和問(wèn)題留置，影響案件移送。質(zhì)量執法制度、機制不健全，對執法人員自由裁量空間管控不到位，處置案件程序不規范，預警通報機制不健全。
 

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