為法官減負 為司法提速

　　廣東中山位于珠三角經(jīng)濟區，經(jīng)濟活躍，民商事糾紛頻發(fā)。2016年，全市法官人均結案259件，“案多人少”問(wèn)題十分突出，傳統的工作模式越來(lái)越難以適應案件的增長(cháng)。
 

　　如何破解案多人少矛盾，提高司法效率，讓案件進(jìn)得來(lái)、出得去、辦得快，讓老百姓期待的公平正義來(lái)得快些、再快些？廣東省中山市兩級法院在當地黨委和省高院的支持下，進(jìn)行了積極探索。
 

　　服務(wù)外包，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
 

　　近年來(lái)，中山市第一人民法院的受案量快速增長(cháng)，從2014年的34905件猛增到2016年的68287件，幾乎翻了一番，但是入額法官只有109人，辦案壓力非常大。“5+2”“白加黑”成了家常便飯，全院集體加班成了無(wú)奈之選。
 

　　“長(cháng)期超負荷的運轉對審判工作來(lái)說(shuō)就像個(gè)不定時(shí)炸彈，說(shuō)不定哪一天就會(huì )出現嚴重紕漏；對法官來(lái)說(shuō)，身體被透支、家庭受影響，已經(jīng)接近可承受的極限。”中山市中級人民法院副院長(cháng)、廣東省女法官協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李桂蘭說(shuō)，最近幾年，法院多名年輕女法官患癌，給每位干警心里留下隱憂(yōu)。
 

　　“問(wèn)題倒逼我們思考：一個(gè)案件從排期送達到卷宗歸檔，都由法官完成，這種大包大攬式的傳統模式合理嗎？法官最重要的職責究竟是什么？”第一法院研究室負責人王念說(shuō)。
 

　　經(jīng)過(guò)全院大討論，第一法院明確了法官定位：法官最重要的是做好三件事，即審、判、寫(xiě)，其他案件事務(wù)都剝離出來(lái)，集約化管理，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
 

　　于是，第一法院對符合向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)政策的事務(wù)統統交由社會(huì )完成。各類(lèi)案件信息錄入、材料收轉、訴訟引導、檔案查詢(xún)、文書(shū)發(fā)放、庭審排期……第一法院梳理出向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的事務(wù)，并且對每一項事務(wù)建立詳細操作規范。“26項事務(wù)，15萬(wàn)字，厚厚的一本，有了它，就可以放心由社會(huì )來(lái)做。”王念說(shuō)。
 

　　社會(huì )力量參與司法事務(wù)，會(huì )不會(huì )失控？比如，審判秘密會(huì )不會(huì )泄露？“不會(huì )，碎片化分解流程，確保了每一個(gè)流水線(xiàn)上的人只能接觸案件的一小部分。”王念說(shuō)，另外，信息化管理、合同約束、現場(chǎng)錄音錄像等都保證了服務(wù)外包的質(zhì)量。從過(guò)去依靠信任管事管人到現在依靠制度管事管人，工作質(zhì)量大幅提升。
 

　　此外，法官不再是過(guò)去的“全科法官”，第一法院綜合考慮個(gè)人意愿、特長(cháng)和工作需要，把每個(gè)法官編入不同的審判單元，用50%的法官解決80%的簡(jiǎn)單案件，用50%的法官解決20%的復雜案件。“法官專(zhuān)業(yè)審判某類(lèi)案件，效率大大提高。”第一法院立案庭庭長(cháng)楊少益說(shuō)，2016年，該院法官人均結案數405件，裁判文書(shū)制作周期縮短50%，執行周期縮短23.44%；審限內結案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪(fǎng)投訴率僅1.8‰。
 

　　訴訟服務(wù)，既便利百姓又便利法官
 

　　大量案件涌入法院，第一個(gè)關(guān)口是立案環(huán)節。如何在為當事人提供便利的立案體驗的同時(shí)，分流化解部分矛盾糾紛呢？
 

　　“過(guò)去當事人來(lái)立案，排著(zhù)長(cháng)長(cháng)的隊，等著(zhù)法官一個(gè)個(gè)人工立案，大廳里嘈雜不堪。”中山中院院長(cháng)潘墀說(shuō)，為了提供更優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)，中山中院下決心建設現代化的訴訟服務(wù)中心。
 

　　“選址時(shí)，我們看中了中山市行政服務(wù)中心。老百姓到法院打官司所需的各種證明、信息很多都由行政服務(wù)中心辦理，把訴訟服務(wù)中心建在這兒，可以最大限度方便百姓，讓他們少跑腿。”潘墀的想法得到了市委市政府和廣東高院的大力支持。
 

　　今年5月2日，隨著(zhù)二期工程完成，中山中院和下轄的兩個(gè)基層法院全部入駐全新的訴訟服務(wù)中心。在這里，不僅有立案服務(wù)，除開(kāi)庭審判以外的全部訴訟事項，都可以在訴訟服務(wù)中心完成。
 

　　“方便了當事人，其實(shí)也方便了法官。”中山中院立案一庭庭長(cháng)程建峰說(shuō)，前臺窗口接收材料，后臺辦公區立刻處理，許多事項當場(chǎng)就可以辦結，效率大大提高。
 

　　空間開(kāi)闊了、環(huán)境亮堂了，訴訟服務(wù)中心承擔的功能也不斷拓展。今年6月12日，由訴訟服務(wù)中心和司法局、律師協(xié)會(huì )共同打造的“公益律師服務(wù)站”正式進(jìn)駐，每個(gè)工作日都有公益律師為當事人和來(lái)訪(fǎng)群眾免費提供法律咨詢(xún)、訴訟引導、代書(shū)訴狀等法律援助服務(wù)，大量矛盾糾紛被引導到調解疏導區，進(jìn)行多元化的糾紛解決。
 

　　中山市第二人民法院加強訴前聯(lián)調，對交通事故、勞動(dòng)糾紛等類(lèi)型化案件，進(jìn)行聯(lián)合調解，達成調解協(xié)議的，當場(chǎng)進(jìn)行司法審查，對合法的調解協(xié)議及時(shí)進(jìn)行司法確認。據了解，中山兩級法院訴前聯(lián)調的案件占整個(gè)廣東省訴前聯(lián)調案件的一半以上。大量矛盾糾紛還未進(jìn)入法院就順利解決，自動(dòng)履行率超過(guò)98%，省去了打官司的繁復和執行的周折。
 

　　為了提高訴訟保全的審查效率，中山中院在訴訟服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的窗口受理保全申請，48小時(shí)內作出裁定。“我代理的一起案件上訴后，發(fā)現對方正轉移財產(chǎn)，但此時(shí)原審法院已經(jīng)審結，二審法院又沒(méi)有收到卷宗，找誰(shuí)去申請保全呢？訴訟服務(wù)中心有了專(zhuān)門(mén)的團隊，很快做出裁定，防止了財產(chǎn)轉移。”廣東品政律師事務(wù)所律師馮萬(wàn)明說(shuō)。
 

　　“過(guò)去，立案庭、法庭、執行局對保全申請各管一攤，不僅標準不統一，而且效率不高，裁定還沒(méi)做出，財產(chǎn)已經(jīng)被轉移了，當事人就算勝訴，也難以執行?，F在，該凍結的財產(chǎn)可以被及時(shí)凍結，為后續訴訟和執行效率的提高打下了基礎。”潘墀說(shuō)。
 

　　信息化，讓每個(gè)環(huán)節都井井有條
 

　　送達難一直困擾著(zhù)當事人和法院，一旦法律文書(shū)不能直接送達到位，就得采用公告形式。一公告，訴訟往往就得按下“暫停鍵”，有的得等3個(gè)月，有的長(cháng)達半年、一年，嚴重制約了司法效率。逃避送達，也成了一些當事人惡意行使訴權、拖延訴訟的慣用手法。
 

　　“遲到的正義不是正義”，為了解決送達難，提高司法效率，中山第一法院與中國郵政EMS合作，建立了送達管理系統。EMS的郵遞員投遞的全過(guò)程節點(diǎn)，都會(huì )清晰地呈現在這套系統中。
 

　　“送沒(méi)送，幾點(diǎn)送的，簽收了嗎，全程跟蹤。”王念介紹，對于沒(méi)有簽收的，一般是5天投送3次，其中一次是晚上投送，最后一次仍沒(méi)簽收，郵遞員將把公告文書(shū)張貼在投送地附近，并拍照上傳，由法院工作人員確認，以在法律上完成送達。
 

　　通過(guò)信息化，法官掌控了送達的全過(guò)程，同樣，通過(guò)信息化，法院管理人員還可以掌控案件的全流程。
 

　　楊少益向記者展示了第一法院研制的案件卷宗流轉管理系統。卷宗的每一次流轉，都需要通過(guò)手機掃描二維碼。一掃描，簽收者的信息便留在系統里，案件信息也可以即時(shí)傳輸到所需要記錄的系統中，省去了人工簽收和人工錄入。
 

　　“每一個(gè)節點(diǎn)信息，都顯示姓名和時(shí)間，通過(guò)分析各個(gè)環(huán)節的時(shí)間，可以看到一個(gè)案件在某個(gè)環(huán)節停留了多久，對于久拖不辦的案件，院庭長(cháng)和審管部門(mén)可以及時(shí)督辦，倒逼法官和司法流程中的每一個(gè)人提高個(gè)人效率。”楊少益說(shuō)。訴訟環(huán)節層層相扣，只有每一環(huán)加足馬力往前趕，整體的辦案效能才能提升，人民群眾期待的公平正義才能及時(shí)獲得。
 

　　信息化的應用在中山法院隨處可見(jiàn)。通過(guò)安檢卷宗EMS速運管理系統，實(shí)現案件運輸“即時(shí)達”和“零風(fēng)險”；法庭資源管理系統智能化排期，最大限度合理分配法庭，縮短從立案到開(kāi)庭的周期，成為法官開(kāi)庭的“貼身管家”；文書(shū)輔助生成軟件抓取案件基本信息及案件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數據，實(shí)現文書(shū)當庭生成、即時(shí)宣判。
 

　　“現在，每天的工作各司其職、井井有條，過(guò)去習以為常的強制加班取消了，干警的身心得到應有的解放，能以更好的狀態(tài)投入工作。”李桂蘭說(shuō)。
 

　　“以前，感覺(jué)法官、書(shū)記員疲于各種事務(wù)，我們律師如果9點(diǎn)前聯(lián)系不上書(shū)記員，一天都很難再聯(lián)系上，現在，打電話(huà)有人接了，語(yǔ)速也從容了。”廣東德疆律師事務(wù)所律師莫國棟說(shuō)。

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