媒體調查地下車(chē)庫存治安隱患：監控有盲區，也有火災風(fēng)險


來(lái)源：法制日報   作者：趙麗、戴夢(mèng)嵐    時(shí)間：2017-08-02




制圖 高岳
 
       2017年7月6日凌晨，上海市公安局閔行分局民警接到孫某報警稱(chēng)，在閔行區某超市地下停車(chē)場(chǎng)，其妻子張女士帶著(zhù)兩歲的孩子在自家私家轎車(chē)內遭一名蒙面男子持刀威脅，被搶走5000余元現金；6月7日，在廣西壯族自治區南寧市萬(wàn)象城停車(chē)場(chǎng)，一名女司機遭遇一男子持刀搶劫，該男子次日又去停車(chē)場(chǎng)時(shí)，被商場(chǎng)保安抓獲……
 
       近年來(lái)，大型寫(xiě)字樓、商場(chǎng)超市及居民小區的地下停車(chē)場(chǎng)內不時(shí)發(fā)生安全事件。此類(lèi)安全事件緣何時(shí)有發(fā)生?如何預防?《法制日報》記者對此進(jìn)行了深入調查。
 
       在曾經(jīng)以為安全的地方遭遇“不測”，這是在重慶工作的單身女性邱楓對自己半年前一次經(jīng)歷的概括。
 
       一天晚上，邱楓駕車(chē)回到位于重慶市渝北區的居住地。在小區地下停車(chē)場(chǎng)停好車(chē)，邱楓一下車(chē)就發(fā)現有人一直盯著(zhù)自己。發(fā)現不對勁的邱楓馬上上車(chē)鎖好車(chē)門(mén)，開(kāi)始撥打小區物業(yè)管理24小時(shí)值班電話(huà)。
 
       “對方在車(chē)外看了我一陣才走。”邱楓回憶說(shuō)，“當時(shí)，我不斷撥打物業(yè)值班電話(huà)，但一直無(wú)人接聽(tīng)。因為擔心萬(wàn)一是判斷失誤，我沒(méi)有打110報警。后來(lái)，我要求小區物業(yè)調監控視頻，發(fā)現地下停車(chē)場(chǎng)大概有十多個(gè)點(diǎn)都是壞的，無(wú)法調取。”
 
       《法制日報》記者調查發(fā)現，邱楓的遭遇并非孤例。
 
       治安隱患不少
 
       在北京市一些商場(chǎng)超市及居民小區地下停車(chē)場(chǎng)，《法制日報》記者調查發(fā)現一些“通病”:地下停車(chē)場(chǎng)光線(xiàn)昏暗、監控探頭存在盲區、手機信號受影響、GPS導航系統接收不到信號等。
 
       7月29日，《法制日報》記者來(lái)到位于北京市草橋地區家樂(lè )福超市地下停車(chē)場(chǎng)，這里有一個(gè)入口直通超市，不少攝像頭“注視”著(zhù)來(lái)往的車(chē)輛與人員。不過(guò)，記者在地下停車(chē)場(chǎng)內轉了一圈，沒(méi)有見(jiàn)到物業(yè)管理人員。
 
       進(jìn)入地下停車(chē)場(chǎng)后，記者的手機信號明顯變弱，尤其是到遠離超市入口的位置時(shí)，手機顯示沒(méi)有信號。“地下停車(chē)場(chǎng)光線(xiàn)這么暗，信號又差，如果發(fā)生搶劫，報警都來(lái)不及。”一名取車(chē)的女士說(shuō)。
 
       7月30日下午，《法制日報》記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區的悠唐購物中心，這里聚集著(zhù)各類(lèi)商家，但其地下停車(chē)場(chǎng)的環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)——在下行通道旁邊，有多輛車(chē)輛停放，而且整個(gè)下行通道燈光微弱，車(chē)輛進(jìn)入地下停車(chē)場(chǎng)猶如穿越“黑洞”。負四樓停車(chē)場(chǎng)入口處，僅有兩三名人員值班，在這個(gè)容納兩三百輛機動(dòng)車(chē)的停放區域，記者沒(méi)有發(fā)現物業(yè)管理人員巡邏，手機信號也比較差。
 
       7月31日10時(shí)30分左右，《法制日報》記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區的頤堤港地下停車(chē)場(chǎng)。地下停車(chē)場(chǎng)分為兩層，目測每一層約有兩個(gè)足球場(chǎng)那么大。兩層停車(chē)場(chǎng)內燈光較暗，不過(guò)，交通標識和安全出口標識比較完善，路口急彎處裝有凸面反光鏡，行車(chē)道和人行道用不同顏色區分，地面和墻壁有清楚的指向標，每個(gè)路口的不同方向都裝有監控攝像頭。即便如此，有多名顧客告訴《法制日報》記者，該地下停車(chē)場(chǎng)內路口復雜，宛如迷宮，容易迷路。
 
       在頤堤港地下停車(chē)場(chǎng)，《法制日報》記者詢(xún)問(wèn)收費崗亭工作人員得知，該地下停車(chē)場(chǎng)有3個(gè)出口，停車(chē)場(chǎng)內有安保人員定時(shí)步行巡邏，安保主任開(kāi)著(zhù)巡邏車(chē)巡邏。記者質(zhì)疑說(shuō)在停車(chē)場(chǎng)內未見(jiàn)到巡邏人員。工作人員稱(chēng)，停車(chē)場(chǎng)很大，步行巡邏一趟費時(shí)較長(cháng)，所以可能見(jiàn)不到巡邏的工作人員。
 
       隨后，《法制日報》記者來(lái)到頤堤港附近的晶都國際小區地下停車(chē)場(chǎng)，該停車(chē)場(chǎng)就在小區大門(mén)旁邊。記者步行進(jìn)入地下停車(chē)場(chǎng)，小區大門(mén)處的保安未做詢(xún)問(wèn)和阻攔。進(jìn)入該小區地下停車(chē)場(chǎng)后，記者發(fā)現，停車(chē)場(chǎng)內光線(xiàn)陡暗，頭頂只有幾盞日光燈。地下停車(chē)場(chǎng)入口拐角處沒(méi)有凸面反光鏡，司機視線(xiàn)容易受阻。記者循著(zhù)道路走到坡底，發(fā)現左側有一崗亭亮著(zhù)燈，里面有小電風(fēng)扇和水杯，但無(wú)人值守。記者繼續按照道路標識指示的出口方向前行，一直走到出口處也沒(méi)有看見(jiàn)監控攝像頭。其間，記者的手機一直沒(méi)有信號。停車(chē)場(chǎng)的出口只有車(chē)牌自動(dòng)識別系統，無(wú)人值守。停車(chē)場(chǎng)出口緊鄰小區另一個(gè)大門(mén)。記者詢(xún)問(wèn)門(mén)口的保安，停車(chē)場(chǎng)是否由他管理。保安否認，說(shuō)地下停車(chē)場(chǎng)由小區物業(yè)管理。詢(xún)問(wèn)管理人員在哪兒，保安說(shuō)他也不知道。記者隨后再次從停車(chē)場(chǎng)出口處步行進(jìn)入，保安人員也沒(méi)有阻攔。再次來(lái)到先前發(fā)現的停車(chē)場(chǎng)內部崗亭時(shí)，亭內仍無(wú)管理人員。
 
       火災危害大
 
       除了治安安全隱患，地下停車(chē)場(chǎng)還是火災高發(fā)地區。
 
       7月27日22時(shí)15分，浙江省寧波市鎮海消防部門(mén)接警，位于鎮海駱駝錦繡江南高層小區內地下停車(chē)場(chǎng)起火；
 
       6月8日上午，浙江省杭州市復興路清怡花苑的地下停車(chē)場(chǎng)起火；
 
       2月22日下午，天津市和平區岳陽(yáng)道與西安道交口附近的合心園小區3號樓的地下停車(chē)場(chǎng)突然冒出濃煙。多輛消防車(chē)到達現場(chǎng)后才撲滅火災……
 
       據北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司的孫浩介紹，大型地下停車(chē)場(chǎng)排氣孔面積較小，散熱性能比較低，因而在發(fā)生火災之時(shí)，散熱較慢，地下停車(chē)場(chǎng)的內部溫度上升速度較快，室內的空氣體積增長(cháng)速度也比較快，從而導致室內壓力增大，再加上大型商業(yè)建筑的地下停車(chē)場(chǎng)空間大，上下左右連接在一起，汽車(chē)中的內部裝飾又多采用聚氨酯類(lèi)的合成材料，易于燃燒。一旦發(fā)生火災，火勢會(huì )迅速蔓延開(kāi)來(lái)，從而造成嚴重的火災事故。另外，大型地下商業(yè)建筑的地下停車(chē)場(chǎng)發(fā)生火災時(shí)容易出現“轟燃”現象，當火勢進(jìn)一步蔓延時(shí)，室內的空氣成分也會(huì )發(fā)生變化，室內溫度不斷升高，形成更大的室內壓力，導致原來(lái)的空氣流動(dòng)風(fēng)向發(fā)生變化，并不斷增大風(fēng)力流動(dòng)的壓力，一部分風(fēng)壓到達出口后，會(huì )隨著(zhù)洞口的新鮮空氣返回室內，朝反方向流動(dòng)，從而擴大火勢，造成更大的火災危害。
 
       “大型的地下商業(yè)建筑內部功能比較多，內部建筑的設計形式也比較復雜，而其地下停車(chē)場(chǎng)的設計相對來(lái)說(shuō)也較為復雜，容易導致人們在地下停車(chē)場(chǎng)出現緊急情況，影響人們尋找安全出口的方向。”孫浩說(shuō)，尤其是一些商業(yè)廣場(chǎng)的地下停車(chē)場(chǎng)設計通道和出口都是單向的，沒(méi)有對消費安全出口做出明確的標識。另外一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題是大型地下商業(yè)建筑地下車(chē)庫的安全疏散通道或出口，不夠寬敞，會(huì )影響車(chē)輛的疏散。
 
       《法制日報》記者在調查中發(fā)現，在超市等人員密度大的地下停車(chē)場(chǎng)或者是停車(chē)位緊張的居民小區地下停車(chē)場(chǎng)內，停車(chē)占據安全通道以及轎車(chē)擋住安全門(mén)的情況并不少見(jiàn)。
 
       在北京市海淀區雙榆樹(shù)路某小區，有車(chē)主將機動(dòng)車(chē)停在地下停車(chē)場(chǎng)的疏散通道上，行人通過(guò)都得側著(zhù)身子，要是拎著(zhù)大包小包就更加不方便了，稍不小心就會(huì )碰到車(chē)門(mén)或后視鏡。
 
       在北京市豐臺區名都家苑小區地下停車(chē)場(chǎng)，備案的車(chē)位少，但實(shí)際劃設了多個(gè)車(chē)位，其中一些車(chē)位就劃在安全出口前，存在安全隱患。
 
       糾紛處理難
 
       趙佳欣，遼寧省大連市人。2017年5月14日，在大連西安路羅斯福商場(chǎng)地下付費停車(chē)場(chǎng)停車(chē)后，趙佳欣的車(chē)輛被刮蹭。
 
       當天18時(shí)39分，趙佳欣駕車(chē)進(jìn)入商場(chǎng)附屬的地下停車(chē)場(chǎng)后，將車(chē)停在劃線(xiàn)清楚的停車(chē)位上。“沒(méi)有壓線(xiàn)、占道、阻礙其他車(chē)輛等問(wèn)題，就是規規矩矩地停在了車(chē)位里面。然而，20時(shí)40分左右，我回到停車(chē)場(chǎng)時(shí)發(fā)現，我的車(chē)右側車(chē)門(mén)有明顯的剮蹭痕跡，我馬上找工作人員說(shuō)明情況。保安告訴我無(wú)法調取監控，需要警方授權”。
 
       隨即，趙佳欣前往交警支隊尋求幫助。在取得警方授權后，地下停車(chē)場(chǎng)的工作人員為其調取監控，結果發(fā)現停車(chē)處是監控死角，“我在調監控時(shí)發(fā)現，地下停車(chē)場(chǎng)的監控死角特別多，沒(méi)有拍到車(chē)輛被剮蹭的過(guò)程，但是停車(chē)場(chǎng)入口的攝像頭清楚拍到了我的車(chē)在入場(chǎng)時(shí)是沒(méi)有任何傷痕的。”趙佳欣對《法制日報》記者說(shuō)，“在整個(gè)事件過(guò)程中，我對交警的處理還是很滿(mǎn)意的。交警的答復是，‘如果車(chē)在行駛過(guò)程中發(fā)生碰撞，歸交警管轄，但是車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)里，在靜止狀態(tài)下發(fā)生車(chē)損，不在交警管轄范圍內，理應由車(chē)場(chǎng)負責。如果需要調解，也應該歸當地派出所負責’”。
 
       趙佳欣隨后向派出所報警。“派出所出警很及時(shí)，前后出警了兩次，不過(guò)派出所民警表示此事不在他們的管轄范圍內，如果我能夠和停車(chē)場(chǎng)協(xié)調最好，協(xié)調不了就只能去法院起訴?？墒?，誰(shuí)會(huì )為了幾百元去法院起訴，耽誤不起。”趙佳欣說(shuō)。
 
       在趙佳欣看來(lái)，此事應該由停車(chē)場(chǎng)負責，“但是商場(chǎng)的負責人明確對我說(shuō)，商場(chǎng)不承擔任何責任，收費的依據是提供了車(chē)位，車(chē)輛被剮蹭需要去找肇事方，并且商場(chǎng)一直在幫我調取監控錄像。按照商場(chǎng)的態(tài)度，這件事就好像發(fā)生在馬路上，而不是發(fā)生在商場(chǎng)的收費停車(chē)場(chǎng)里”。
 
       最后的解決方案是，趙佳欣把車(chē)送到4S店，花了500元維修，“因為金額不大，不值得出保險”。
 
       《法制日報》記者在調查中發(fā)現，在地下停車(chē)場(chǎng)發(fā)生糾紛后，在處理過(guò)程中，車(chē)主與停車(chē)場(chǎng)之間的合同關(guān)系往往成為爭議焦點(diǎn)。
 
       對此，北京律師龐偉在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，車(chē)輛停放在地下停車(chē)場(chǎng)內，車(chē)輛駕駛人與地下停車(chē)場(chǎng)的管理方就形成了合同關(guān)系。在停放期間，如果車(chē)輛因第三人原因遭受損壞，車(chē)主或車(chē)輛駕駛人可依據合同法向地下停車(chē)場(chǎng)管理方索賠，地下停車(chē)場(chǎng)管理方承擔賠償責任后，可以向肇事方追償。
 
       龐偉說(shuō)，不過(guò)，即使是依據合同法處理，目前仍存在分歧，即場(chǎng)地租賃合同和保管合同之爭。
 
       2015年，上海市第一中級人民法院曾對一起類(lèi)似案件作出判決。
 
       在上海市一中院審理的這起案件中，原告車(chē)輛在被告的地下停車(chē)場(chǎng)內受損，由此提起訴訟。法院審理認為，根據在案證據及當事人陳述可以認定，車(chē)輛鑰匙由原告自行保管，被告根據停車(chē)憑證計時(shí)收取停車(chē)費后即對停放車(chē)輛予以放行，并不對停放車(chē)輛及駕駛員的其他情況予以審核，此種情形并不符合保管合同中保管人對保管物應有的控制及占有特征。另外，根據被告每小時(shí)收取7元停車(chē)費的實(shí)際情況，不應當推定被告訂立合同之本意中包含愿意承擔保管車(chē)輛的較重義務(wù)。法院最終認定為場(chǎng)地租賃合同關(guān)系。
 
       不過(guò)，也有法院認為，將車(chē)輛停放在地下停車(chē)場(chǎng)內，車(chē)輛完全置于地下停車(chē)場(chǎng)的管理之下，構成交付，故而認定為保管合同。
 
       在廣東省廣州市中級人民法院(2015)穗中法民二終字第1545號判決書(shū)中，原告車(chē)輛在被告停車(chē)場(chǎng)中丟失，由此產(chǎn)生訴訟。原告將車(chē)輛停放在被告經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)，案涉車(chē)輛完全置于被告的管理之下，并不存在被告將案涉停車(chē)場(chǎng)交付原告使用、收益，原告自行管理車(chē)輛的情形，且原告就其停放車(chē)輛的行為向被告支付了相應的停車(chē)費，故雙方之間成立有償的保管合同關(guān)系。
 
       兩種合同關(guān)系的認定，直接決定涉事停車(chē)場(chǎng)對車(chē)輛事故負有的責任比例。在場(chǎng)地租賃合同關(guān)系的認定之下，涉事停車(chē)場(chǎng)一般只承擔30%左右的責任；在保管合同關(guān)系的認定之下，涉事停車(chē)場(chǎng)幾乎承擔全額責任。
 
       龐偉對《法制日報》記者說(shuō)，也有業(yè)內人士認為，車(chē)輛停放在地下停車(chē)場(chǎng)屬于一種服務(wù)合同，“包含提供臨時(shí)場(chǎng)地和進(jìn)行安全管理的內容，其管理保護義務(wù)低于一般保管合同，類(lèi)似于在小區租的車(chē)位，使用人交兩種費用，一是給車(chē)位所有人的租賃費，二是給物管的車(chē)位物管費。商業(yè)停車(chē)費類(lèi)似兩者結合”。
 
       對此，北京律師朱兆林認為，加強地下停車(chē)場(chǎng)的安保工作是停車(chē)場(chǎng)管理方的法定責任和義務(wù)。“小區停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式是收費停車(chē)模式，商業(yè)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)則采用收費停車(chē)或購物消費免停車(chē)費兩種模式。”朱兆林說(shuō)，無(wú)論停車(chē)場(chǎng)采取哪種模式運營(yíng)，市民將車(chē)開(kāi)進(jìn)停車(chē)場(chǎng)后，就與停車(chē)場(chǎng)管理方建立了消費服務(wù)合同關(guān)系。按照相關(guān)法律法規，消費服務(wù)合同關(guān)系達成后，停車(chē)場(chǎng)管理方就有責任和義務(wù)為車(chē)主提供安全的停車(chē)環(huán)境，在自己能力范圍內保護車(chē)主的人身和財產(chǎn)安全。
 
       “如果有人在地下停車(chē)場(chǎng)內實(shí)施搶劫，導致消費者人身或財產(chǎn)受到損害，停車(chē)場(chǎng)管理方存在過(guò)錯未盡到安保責任，受損者或者受害者可以要求管理方承擔民事賠償責任。”朱兆林說(shuō)。



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