司法部解讀《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔２０１５〕３７號），充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法維護犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，促進(jìn)刑事司法公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　為幫助廣大法律援助人員和社會(huì )公眾準確理解《意見(jiàn)》的精神和內容，司法部負責人２８日就相關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定出臺《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？

　　答：法律援助值班律師工作，是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢(xún)、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。該項制度的主要目的是為進(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人或者被告人提供即時(shí)初步的服務(wù)，以其廣覆蓋、便利性等特點(diǎn)很好地體現了保障司法人權的刑事司法理念。

　　為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》以及中央司法體制改革文件關(guān)于制定規范法律援助值班律師工作的意見(jiàn)的要求，我們在廣泛調研論證、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部共同研究制定了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼于發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，促進(jìn)司法公正，注重與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革試點(diǎn)等中央司法改革文件銜接配套，注重將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規范，就法律援助值班律師職責、運行模式、監督管理、工作保障等作了規定。

　　《意見(jiàn)》的出臺，將有力地推進(jìn)法律援助值班律師工作的規范開(kāi)展，進(jìn)一步提升法律援助在刑事訴訟中的地位，更好地發(fā)揮法律援助在保障人權、促進(jìn)司法公正中的職能作用。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》關(guān)于值班律師工作職責的規定有哪些？

　　答：《意見(jiàn)》從值班律師在刑事訴訟中基本定位出發(fā)，在梳理中央司法改革文件有關(guān)規定、總結地方工作實(shí)踐、借鑒國外值班律師制度基礎上，規定了以下職責：解答法律咨詢(xún)；引導和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉交申請材料；在認罪認罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認罪認罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢(xún)、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助，對檢察機關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)，犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書(shū)應當有值班律師在場(chǎng)；對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

　　從總體上看，值班律師提供的服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是初步性。從服務(wù)內容看，值班律師主要提供法律咨詢(xún)、申請變更強制措施等初步、低限度服務(wù)?！兑庖?jiàn)》特別提出值班律師不提供出庭辯護服務(wù)，也就是說(shuō)，值班律師不能取代辯護律師對案件辦理作實(shí)質(zhì)性深度介入。二是廣覆蓋。值班律師服務(wù)對象是所有的犯罪嫌疑人、被告人。犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的幫助無(wú)任何條件的限制，不考慮當事人的經(jīng)濟狀況、涉及的罪名、可能被判處的刑罰等。三是多樣性。在提供法律咨詢(xún)、轉交法援申請以外，在認罪認罰從寬制度改革試點(diǎn)中值班律師還幫助進(jìn)行程序選擇、申請變更強制措施、對檢察機關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)，犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書(shū)時(shí)值班律師應當在場(chǎng)；在嚴格排除非法證據中，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

　　此外，考慮到值班律師工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，對值班律師制度定位、在刑事訴訟中地位的認識還有一個(gè)逐步深化的過(guò)程，《意見(jiàn)》關(guān)于值班律師職責里還規定承辦法律援助機構交辦的其他任務(wù)，為進(jìn)一步豐富值班律師職責預留了空間。

　　問(wèn)：值班律師通過(guò)為犯罪嫌疑人、刑事被告人及時(shí)提供法律幫助，維護其刑事訴訟權利。請簡(jiǎn)要介紹值班律師工作的運行機制？

　　答：《意見(jiàn)》在總結各地經(jīng)驗的基礎上，從法律援助工作站建設、值班律師選任、值班方式等方面對值班律師運行機制作出規定。

　　在法律援助工作站建設方面，《意見(jiàn)》規定法律援助機構可以根據人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要設立法律援助工作站?！兑庖?jiàn)》要求法律援助工作站懸掛統一標牌，配備必要的辦公設施，設立指引標識，并放置法律援助格式文書(shū)以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料，公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責及當日值班律師基本信息等，為當事人及其近親屬獲得法律幫助提供便利。

　　為推動(dòng)律師參與值班律師工作，《意見(jiàn)》規定社會(huì )律師和法律援助機構律師應當接受法律援助機構的安排提供值班律師服務(wù)。在值班律師選任方面，《意見(jiàn)》明確嚴格法律援助值班律師選任條件，要求法律援助機構根據律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準、業(yè)務(wù)能力、執業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選，建立法律援助值班律師名冊，有條件的地方組建法律援助值班律師庫，建立相對穩定的值班律師隊伍。

　　在值班方式方面，《意見(jiàn)》規定法律援助機構通過(guò)設立法律援助工作站派駐值班律師或及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。為高效地利用律師資源，律師值班可以因地制宜，既可以相對固定專(zhuān)人，也可以輪流值班，在律師資源短缺地區可以探索采用現場(chǎng)值班和電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )值班相結合的方式。同時(shí)，為解決律師資源短缺問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求探索建立政府購買(mǎi)值班律師服務(wù)機制，保障工作力量。

　　問(wèn)：法律援助值班律師作用的發(fā)揮要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量來(lái)體現。請問(wèn)《意見(jiàn)》在規范值班律師服務(wù)方面有哪些具體措施？

　　答：做好法律援助值班律師工作，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。以規范值班律師服務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，《意見(jiàn)》從提供服務(wù)、工作指導和監督管理等方面作出了具體規定。

　　在為當事人提供服務(wù)方面，《意見(jiàn)》規定值班律師服務(wù)時(shí)應持律師執業(yè)證書(shū)，實(shí)行掛牌上崗，向當事人表明值班律師身份；在接待當事人時(shí)，值班律師應當現場(chǎng)記錄當事人咨詢(xún)的法律問(wèn)題和提供的法律解答，解釋法律援助的條件和范圍，對認為初步符合法律援助條件的當事人引導其申請法律援助。

　　為提高值班律師服務(wù)水平，《意見(jiàn)》要求法律援助機構加強對值班律師的工作指導，同時(shí)，開(kāi)展對值班律師職責、服務(wù)內容、執業(yè)紀律、刑事訴訟法律知識方面的業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)提高值班律師業(yè)務(wù)水平。

　　在加強監督管理方面，《意見(jiàn)》對值班律師工作紀律作出規定，要求值班律師不得誤導當事人訴訟行為，嚴禁收受財物，嚴禁利用值班便利招攬案源、介紹律師有償服務(wù)及其它違反值班律師工作紀律的行為，同時(shí)還應當依法保守秘密。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了司法行政機關(guān)、法律援助機構和律師協(xié)會(huì )的監督管理職責。一是司法行政機關(guān)要加強日常監督管理，對律師在值班律師工作中違反職業(yè)道德和執業(yè)紀律的行為依法依規處理，促進(jìn)提高值班律師服務(wù)質(zhì)量。二是法律援助機構要及時(shí)統計匯總犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌罪名、簡(jiǎn)要案情、咨詢(xún)意見(jiàn)等信息，定期運用征詢(xún)所駐單位意見(jiàn)、當事人回訪(fǎng)等措施了解值班律師履責情況，對值班律師實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，并向律師協(xié)會(huì )通報法律援助值班律師履責情況。三是律師協(xié)會(huì )要將法律援助值班律師履責情況納入律師年度考核及律師誠信服務(wù)記錄。

　　問(wèn)：做好值班律師工作離不開(kāi)辦案機關(guān)的支持，請問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面如何規定？

　　答：考慮到辦案機關(guān)在法律援助值班律師工作中承擔重要職責，為使這項工作有效運行，《意見(jiàn)》以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部名義聯(lián)合印發(fā)，并就法律援助機構加強與辦案機關(guān)的協(xié)調配合作出了明確規定：一是明確辦案機關(guān)告知職責?！兑庖?jiàn)》要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有獲得值班律師法律幫助的權利。同時(shí)還規定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當通知值班律師為其提供法律幫助。二是明確辦案機關(guān)為值班律師工作提供必要便利?！兑庖?jiàn)》規定人民法院、人民檢察院、看守所為法律援助工作站提供必要辦公場(chǎng)所和設施，看守所為法律援助值班律師會(huì )見(jiàn)當事人提供便利。三是明確法律援助機構相關(guān)職責。法律援助機構應當將值班律師名冊或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及看守所，并定期征詢(xún)所駐單位意見(jiàn)，了解值班律師履責情況；法律援助機構要根據工作站法律援助需求和當地律師資源等，統籌調配律師資源，確保滿(mǎn)足當事人法律援助需求。四是加強工作機制建設?！兑庖?jiàn)》要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)建立刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期溝通法律援助值班律師工作情況，共同解決存在的問(wèn)題，保證值班律師工作順利開(kāi)展。

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