“今后如何使執法行為讓群眾、讓被執法人理解、支持、配合,還有很多工作要做,我們會(huì )針對如何更加規范地執法提出新建議供上級參考、決策。這是我參加庭審最大的感觸。”湖南省資興市人民法院院長(cháng)羅志衛擔任審判長(cháng),在桂陽(yáng)巡回開(kāi)庭審理原告黃某不服被告桂陽(yáng)縣公安局交通警察大隊道路行政處罰一案時(shí),被告桂陽(yáng)縣公安局副局長(cháng)、交通警察大隊大隊長(cháng)尹某到庭應訴時(shí)這樣最后陳述。
《法制日報》記者今天從資興法院獲悉,自2016年3月1日開(kāi)展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作以來(lái),該院積極推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴,讓百姓“告官能見(jiàn)官”,行政機關(guān)負責人出庭應訴率從8%上升到46%,同比增長(cháng)4.75倍。同時(shí),積極開(kāi)展異地巡回審判,既實(shí)現便民訴訟,又實(shí)現行政區劃與司法管轄相分離。
羅志衛說(shuō):“既然是改革,就要拿出勇氣和魄力,堅持改革目的和目標,依法行使審判權力,避免司法干預,維護群眾合法利益,促進(jìn)依法行政,要讓行政審判改革出成效,讓集中管轄試點(diǎn)出經(jīng)驗。”
為避免行政機關(guān)負責人出庭應訴流于形式,資興法院強化行政機關(guān)負責人出庭應訴措施,依法制作《行政機關(guān)負責人出庭通知書(shū)》,隨起訴狀等應訴材料一并送達,責令因特殊情況不能出庭應訴的行政機關(guān)負責人,需出具書(shū)面說(shuō)明。對敏感涉群糾紛及有代表性的熱點(diǎn)案件,要求行政機關(guān)一把手必須出庭應訴。
據介紹,資興法院加強與集中管轄范圍內各級政府的聯(lián)動(dòng),將行政機關(guān)負責人出庭應訴工作納入年終考核,法院據實(shí)上報數據,政府加大考核力度,對應當出庭、無(wú)正當理由未出庭應訴的行政負責人嚴格責任追究,合力促進(jìn)行政負責人出庭應訴成為常態(tài)。
原告李某等126人訴某縣國土資源局對第三人某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司非法占用土地不履行土地行政管理法定職責系列案,因行政機關(guān)負責人未到庭應訴,將對單位年終綜合評估造成較大影響。承辦法官張志輝、許譯勻對該縣國土局進(jìn)行案件回訪(fǎng)時(shí),該局局長(cháng)表示,以后將依法履行職責,按法律規定出庭應訴。
資興法院行政審判團隊團隊長(cháng)謝銘航介紹說(shuō),有時(shí),普通老百姓就是想有個(gè)與行政部門(mén)當面講理、與單位負責人平等對話(huà)的機會(huì ),法院就是要搭建這樣一個(gè)增進(jìn)行政部門(mén)與普通百姓相互理解信任的平臺。隨著(zhù)行政案件相對集中管轄的深入推進(jìn),“民告官”案立案難、審理難、執行難有效破解。資興法院受理的一審行政案件,行政機關(guān)敗訴率39.7%,比全國高25%。
強化被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴的同時(shí),資興法院針對行政執法中存在的突出問(wèn)題向行政機關(guān)提出司法建議,源頭預防和減少行政糾紛。
2017年3月,資興法院針對多起桂陽(yáng)交警在行政執法中測速點(diǎn)設置不規范等問(wèn)題發(fā)出司法建議書(shū),引起湖南省交警總隊高度重視,立即在全省范圍內暫停流動(dòng)測速點(diǎn)。
據統計,2016年3月至2017年12月,資興法院受理行政訴訟案件564件,審結541件,結案率達96%,受案數居全省基層法院前列,司法公信力和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。此外,資興法院承擔的湖南省高級人民法院重點(diǎn)課題《行政協(xié)議案件審理情況的調研報告》,榮獲第四屆全國法院行政審判調研成果一等獎。（記者阮占江 通訊員王晶 曹穎）
轉自：法制日報
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