將有侵害未成年人前科者擋在門(mén)外

　　近日,北京紅黃藍幼兒園幼師虐童事件塵埃落定。北京市第三中級人民法院對此案作出二審宣判,裁定維持原判。劉某因犯虐待被看護人罪獲刑1年6個(gè)月,并被責令5年內禁止從事未成年人看護教育工作。

　　近年來(lái),侵害未成年人違法犯罪引起全社會(huì )關(guān)注。

　　不久前,廣州市人民檢察院上線(xiàn)運行“侵害未成年人違法犯罪信息庫”系統。據介紹,這個(gè)信息庫與教育局等職能部門(mén)對接,在與兒童成長(cháng)相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員入職程序上,建立犯罪記錄強制查詢(xún)機制,幫助相關(guān)單位提高人員入職審查、品行評估的準確性和有效性,將有侵害未成年人前科人員擋在門(mén)外。

　　強制懲罰難阻犯罪

　　預防性侵迫在眉睫

　　最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規劃》提出,“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢(xún)制度”。

　　數據顯示,2018年以來(lái),全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬(wàn)人,起訴6.76萬(wàn)人。

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林認為,關(guān)于未成年人性侵問(wèn)題,刑法中的罪名主要有強奸、猥褻兒童兩個(gè)罪名,治安管理處罰法中也有關(guān)于性侵的具體內容。類(lèi)似信息庫的形成和上線(xiàn)很有必要,也具有推廣意義。刑罰的目的主要有兩個(gè),懲罰和教育改造,使公眾對法律產(chǎn)生敬畏心理,最終達到減少犯罪和消滅犯罪的目的。

　　關(guān)于為何要加強預防未成年人性侵行為的發(fā)生?阮齊林對記者分析,首先,性侵未成年人犯罪具有癮癖性和生物性,通過(guò)強制懲罰、改造和隔離難以從根本上避免,此類(lèi)犯罪者回歸社會(huì )后容易再犯；其次,未成年人作為被害群體,比較脆弱,自我保護能力差。“廣州市上線(xiàn)的信息庫在一定程度上起到了監督和防范的作用。”

　　另?yè)私?上海市檢察機關(guān)聯(lián)合16家單位建立了全國首個(gè)省級涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢(xún)制度,以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。

　　中國政法大學(xué)教授皮藝軍認為,建立類(lèi)似信息庫,很重要的一點(diǎn)是從法律層面進(jìn)行清楚地界定。

　　“目前,針對兒童的性侵行為,主要是強奸和強制猥褻。比如在有的國家,傳播兒童色情照片也屬于性侵。此外,在受害人界定上,我國對性侵對象的界定一般認為是男性對女性實(shí)施性侵行為,忽視了有一些性侵行為是針對男性,因此男童也可能是受害人。如果界定不清楚,信息庫在具體運營(yíng)過(guò)程中就可能遇到一些問(wèn)題。”皮藝軍說(shuō)。

　　“對不滿(mǎn)18周歲的未成年人進(jìn)行的強奸、猥褻行為都可以納入這個(gè)信息庫范圍內。”阮齊林說(shuō)。

　　小范圍公開(kāi)信息庫

　　合理保障相關(guān)權益

　　據了解,廣州市人民檢察院上線(xiàn)運行的侵害未成年人違法犯罪信息庫,目前已收錄了廣州近3年所有性侵害未成年人和拐賣(mài)、拐騙兒童案件,共計400多條信息。

　　皮藝軍認為,信息庫上線(xiàn),其實(shí)是在性侵未成年人犯罪前科人員釋放出來(lái)以后,對他們的就業(yè)單位和崗位進(jìn)行限制。需要明確的是,具體哪些行業(yè)和崗位不適合這些有犯罪前科的人員,如學(xué)校保安、醫院保安等。除了就業(yè)限制之外,有些國家的經(jīng)驗是當性侵未成年人犯罪前科人員回到社區后,社區管理者加強對其監督。此外,對性侵未成年人犯罪前科人員的就業(yè)動(dòng)向也應該及時(shí)跟蹤?？偠灾?對侵害未成年人違法犯罪行為的打擊應該嚴厲、徹底,對相關(guān)人員的監督和審查也不必局限于工作單位,還應該關(guān)注其在社區生活中的各種動(dòng)向。

　　“類(lèi)似上線(xiàn)侵害未成年人違法犯罪信息庫的做法,在成熟以后可以考慮在全國范圍內推廣,其他地方不必過(guò)于急進(jìn)跟風(fēng)。”皮藝軍說(shuō)。

　　據了解,除了廣州之外,浙江慈溪、江蘇淮安等地檢察機關(guān)也建立了類(lèi)似信息登記數據庫及從業(yè)禁止制度。湖北省人民檢察院聯(lián)合教育、公安等部門(mén)出臺省級侵害未成年人權益案件強制報告制度。

　　對于是否需要建立全國性的相關(guān)信息庫,阮齊林認為,事物發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程,信息來(lái)源決定了信息庫的覆蓋范圍。要建立全國性的信息庫就需要得到全國的資料,從目前的情況來(lái)看,還是應該由各地來(lái)處理當地的事務(wù)。

　　“關(guān)于信息庫的公開(kāi)問(wèn)題,也需要考慮到犯罪人本身權益的保護,不應對其參與其他社會(huì )工作、正常社會(huì )生活產(chǎn)生影響,因為如果社會(huì )對違法犯罪者過(guò)分排斥,也可能會(huì )產(chǎn)生其他不良效果。所以總體上類(lèi)似信息庫只能在小范圍內進(jìn)行公開(kāi),例如在幼兒園、學(xué)校、醫院等單位加強防范,在社區生活中也要適當加以防范等。”阮齊林說(shuō)。

　　皮藝軍認為,廣州市上線(xiàn)的這個(gè)信息庫目前只能針對當地,但對其他省市地區具有借鑒作用。廣州市有相當數量的流動(dòng)人口,性侵未成年人犯罪前科人員釋放后,有的由于沒(méi)有當地戶(hù)籍,可能會(huì )離開(kāi)廣州,這樣就很難再被納入監管范圍內,這也是需要解決的問(wèn)題。

　　“關(guān)于在全國范圍內建立侵害未成年人違法犯罪信息庫的問(wèn)題,一方面需要對這些違法犯罪人員進(jìn)行限制,但另一方面也不能對其過(guò)度歧視,在符合條件的情況下,盡可能解決他們的就業(yè)問(wèn)題,不能完全否定。”皮藝軍說(shuō)。

　　硬性規定入職審查

　　有效降低性侵風(fēng)險

　　對于入職前查詢(xún)的人員范圍,廣州市人民檢察院有關(guān)負責人稱(chēng),包括以下幾類(lèi):一是學(xué)校、幼兒園擬招錄的校長(cháng)、教師、職工和臨時(shí)聘用人員；二是校外培訓機構向教育部門(mén)申請注冊登記的法定代理人、管理人員、教師和職員；三是教育部門(mén)認為需要查詢(xún)的其他工作人員。

　　皮藝軍認為,應該建立性侵未成年人犯罪前科人員與執法機關(guān)之間的聯(lián)系,確立監控和跟蹤渠道。此外還可以建立定期匯報制度,性侵未成年人犯罪前科人員在回到當地之后要進(jìn)行備案,不斷強化當地政府和就業(yè)單位的監督。如果這方面能夠形成地方性法規,相關(guān)行業(yè)在入職時(shí)就會(huì )有硬性規定,要進(jìn)行身份的認定,確認沒(méi)有侵害未成年人犯罪前科才予以錄用。

　　“入職審查機制具有預防犯罪的意義,在與未成年人相關(guān)的養育、教育機構中降低出現性侵未成年人行為的風(fēng)險。此外,家長(cháng)和學(xué)校還應該重視兒童性保護教育的問(wèn)題。”阮齊林說(shuō)。

　　皮藝軍認為,要貫徹落實(shí)好已有的法律法規,將社會(huì )監督和防范機制構建好。學(xué)校和家庭都應該加強對兒童的性保護教育,家長(cháng)本身應該解放思想、權衡利弊,讓孩子認識到哪些屬于性侵行為。

　　對于未成年人之間的侵害行為,阮齊林認為,法律主要有兩個(gè)解決途徑:懲罰和教育改造。目前,我國對未成年人的法律保護比較全面,設有專(zhuān)門(mén)的未成年人法庭、未成年人檢察工作部門(mén)等。一般來(lái)說(shuō),對未成年人性侵行為的判處相對成人較為寬松。

　　轉自：法制日報--法制網(wǎng)

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