央企公司制改革重在完善法人治理結構

　　對于央企來(lái)說(shuō)，只有盡快建立起符合現代企業(yè)制度的法人治理結構，才能順利實(shí)現出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，從而賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權
 

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確提出在今年年底前，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。此舉意味著(zhù)央企將全面步入“公司制時(shí)代”，這對于加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)國有企業(yè)活力具有重大的現實(shí)意義。
 

　　國企特別是央企一直是我國經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。應該說(shuō)，央企改革這些年取得了很大的進(jìn)展。自國務(wù)院國資委2003年成立以來(lái)，央企的數量從196家減少到目前的100家左右。與此同時(shí)，央企的綜合實(shí)力得到大幅度的提高。在《財富》雜志最新發(fā)布的世界500強企業(yè)排行榜中，中國上榜公司達到了115家，其中就包括48家央企。
 

　　但是，當前央企“大而不強”的問(wèn)題依然十分突出。這其中的原因，就在于央企公司制改革一直步履蹣跚。早在上世紀九十年代，包括央企在內的國企改革目標就確定為建立以公司制為主要內容的現代企業(yè)制度。然而，由于種種原因，不少央企一直游離在公司制改革之外，一些中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分傳統的全民所有制企業(yè)。據國資委統計，到2016年底，國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。不過(guò)，目前101戶(hù)中央企業(yè)中仍有69戶(hù)集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬(wàn)億元；近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬(wàn)億元。
 

　　法人治理結構是公司制的核心內容。按照我國《公司法》的規定，公司法人治理結構由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理四個(gè)部分組成。這四個(gè)部分相輔相成，互相制衡，是保障科學(xué)決策以及包括出資人在內的股東權益的制度性安排。對于央企來(lái)說(shuō)，只有盡快建立起符合現代企業(yè)制度的法人治理結構，才能順利實(shí)現出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，從而賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權，這有助于促使央企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。
 

　　因此，加快建立公司制，完善法人治理結構，就成為當前推進(jìn)央企改革的主要“抓手”。此次《實(shí)施方案》提出了央企公司制改革的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。除了規定推進(jìn)公司制改制要規范操作外，針對一些經(jīng)營(yíng)比較困難、債權債務(wù)比較嚴重的央企，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎。事實(shí)上，只有公司制盡快建立起來(lái)，央企的激勵約束機制形成、兼并重組深入推進(jìn)、混合所有制改革以及職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設等重大問(wèn)題才能迎刃而解。
 

　?。ㄗ髡呦祵ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)教授 博士生導師）

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