商務(wù)部有關(guān)負責人就中國的出口管制白皮書(shū)發(fā)布答記者問(wèn)

　　國務(wù)院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國的出口管制》白皮書(shū)。商務(wù)部有關(guān)負責人就白皮書(shū)的發(fā)布背景、主要內容、如何看待擴大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1、問(wèn)：《中國的出口管制》白皮書(shū)的發(fā)布背景和主要內容是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，習近平主席提出總體國家安全觀(guān)，為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循，指明方向。2020年，《出口管制法》頒布實(shí)施，形成更加完善的出口管制法律制度。多年來(lái)，中國政府統籌發(fā)展和安全，統籌開(kāi)放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，積極履行防擴散等國際義務(wù)，采用國際通行的清單管理、最終用戶(hù)和最終用途管理等做法，優(yōu)化許可管理，創(chuàng )新執法方式，加大違法行為處罰力度，強化合規建設，全方位加強出口管制工作，積極構建現代化出口管制體系。

　　在此背景下發(fā)布《中國的出口管制》白皮書(shū)，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，闡述中國維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的主張和行動(dòng)。白皮書(shū)全文9千余字，由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國出口管制的基本立場(chǎng)、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續推進(jìn)出口管制體系現代化、積極開(kāi)展出口管制國際交流與合作。

　　2、問(wèn)：當前國際出口管制面臨怎樣的形勢？

　　答：為維護世界和平與發(fā)展，有效應對新形勢下國際和地區安全風(fēng)險與挑戰，各國在聯(lián)合國和有關(guān)國際條約框架下，高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過(guò)建立和執行法律制度，加強和規范出口管制，并積極開(kāi)展出口管制國際交流與合作，推動(dòng)增信釋疑，促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調，國際出口管制治理不斷完善。

　　當前，國際出口管制也面臨一些挑戰。一是出現濫用出口管制措施和無(wú)理實(shí)施歧視性限制措施的行為，特別是個(gè)別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動(dòng)用國家力量干預正常貿易往來(lái)和市場(chǎng)交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，導致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項的正當權益受到損害，危害國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定，對各國實(shí)現可持續發(fā)展造成嚴重干擾。二是出現拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴散問(wèn)題上搞“雙重標準”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)。三是出口管制國際協(xié)調合作需進(jìn)一步加強，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機制的代表性需進(jìn)一步完善。中國認為，國際出口管制應朝著(zhù)公正、合理、非歧視的方向發(fā)展，堅持走團結合作之路，抵制歧視性做法，攜手應對各種全球性問(wèn)題，共同創(chuàng )造人類(lèi)更加美好的未來(lái)。

　　3、問(wèn)：中國在出口管制方面的基本主張是什么？

　　答：中國作為負責任大國，堅持總體國家安全觀(guān)，本著(zhù)維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管制治理，認真履行國際義務(wù)，加強國際交流與合作。

　　中國主張，各國應當堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，切實(shí)維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權威，創(chuàng )新安全理念，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀(guān)。特別是大國應當履行大國義務(wù)，展現大國責任擔當，在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國際共同安全，推進(jìn)國際出口管制朝著(zhù)公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權益，不應當對和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

　　中國主張，在出口管制國際合作中更好地實(shí)現各國權利平等、機會(huì )平等、規則平等，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益，進(jìn)一步發(fā)揮國際協(xié)調合作和多邊機制的作用，妥善解決分歧和爭端，共同營(yíng)造和平穩定、平等互信、合作共贏(yíng)的國際環(huán)境，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴，攜手推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　4、問(wèn)：中國如何看待擴大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系？

　　答：對外開(kāi)放是中國的基本國策和鮮明標識。擴大開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀疫情交織，逆全球化思潮上升的背景下，中國依然堅定不移擴大開(kāi)放，加快構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　　多年來(lái)，中國的出口管制堅持統籌發(fā)展和安全、統籌開(kāi)放和安全，著(zhù)眼于更好地建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和建設更高水平的平安中國，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力，在高水平對外開(kāi)放中有效防范重大風(fēng)險，保障和促進(jìn)高水平對外開(kāi)放。站在新的歷史起點(diǎn)，中國擴大高水平開(kāi)放的決心不會(huì )變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會(huì )變，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展的決心不會(huì )變。我們將一如既往，始終統籌開(kāi)放和安全，加強多雙邊經(jīng)貿合作，促進(jìn)出口管制物項合規貿易，為建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟貢獻積極力量。

　　5、問(wèn)：中國政府建立健全現代化出口管制體系的具體舉措有哪些？

　　答：中國嚴格執行出口管制各項法律法規，以制度為基礎，以技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監管，構建設計科學(xué)、運轉有序、執行有力的現代化出口管制體系。

　　一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶(hù)和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門(mén)許可會(huì )商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類(lèi)，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項合規貿易，優(yōu)化高水平對外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境。

　　二是提升執法能力。不斷完善出口管制執法機制，拓展執法方式，逐步健全權責統一、權威高效的出口管制執法制度，有效打擊出口管制違法活動(dòng)，保障出口管制法律法規得到完整、準確、嚴格實(shí)施。

　　三是推進(jìn)合規建設。堅持“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，夯實(shí)法律基礎，完善政策框架，開(kāi)展宣傳培訓，推動(dòng)出口管制合規建設取得積極成效。

　　四是履行國際義務(wù)。切實(shí)擔當大國責任，堅定維護有關(guān)國際條約的權威性和有效性，在核、生物、化學(xué)、導彈、軍品等領(lǐng)域嚴格履行有關(guān)義務(wù)和承諾，維護國際和地區和平穩定。

　　6、問(wèn)：中國如何開(kāi)展出口管制領(lǐng)域的國際合作？

　　答：加強國際協(xié)調與合作，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護安全，符合世界絕大部分國家的共同愿望。中國重視開(kāi)展出口管制國際交流與合作，促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)國際合作進(jìn)程，提升國際出口管制的公正性、開(kāi)放性。

　　在雙邊領(lǐng)域，中國以相互尊重、平等互利為基礎，與多個(gè)國家和地區建立政府間機制，開(kāi)展政府間磋商、研討、與企業(yè)對話(huà)等活動(dòng)，積極促進(jìn)出口管制物項合規貿易，深入開(kāi)展雙邊出口管制、防擴散交流與合作，增進(jìn)相互理解，推動(dòng)互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作，通過(guò)學(xué)術(shù)研究、民間國際交往等活動(dòng)，加深了解，增進(jìn)友誼。

　　在多邊領(lǐng)域，中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，發(fā)揮核心作用，開(kāi)啟開(kāi)放、包容、公正的對話(huà)進(jìn)程，保障發(fā)展中國家和平利用科技進(jìn)步成果的合法權利，推動(dòng)科技進(jìn)步成果普惠共享、應對科技發(fā)展帶來(lái)的安全挑戰。2021年12月，第76屆聯(lián)大通過(guò)了“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議，有助于現有出口管制、防擴散相關(guān)機制的成員國加強同其他國家的對話(huà)交流，更好地服務(wù)于普遍安全與共同發(fā)展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與“核供應國集團”事務(wù)，履行“核供應國集團”成員權利義務(wù)，同時(shí)重視與“導彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話(huà)與交流。

　　未來(lái)，中國將繼續擔當大國責任，與各國保持出口管制交流和合作，維護聯(lián)合國為核心的國際體系，加強同出口管制相關(guān)多邊機制的溝通與磋商，推動(dòng)國際出口管制治理健康發(fā)展。

　　7、問(wèn)：中國未來(lái)在出口管制法治建設上有哪些考慮？

　　答：2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國出口管制法》，并于同年12月1日正式施行?！冻隹诠苤品ā反_立了出口管制范圍、管制政策、管制清單、管制措施、監督管理及法律責任等基本制度，為構建現代化出口管制體系奠定了堅實(shí)的法律基礎，在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

　　中國將繼續推進(jìn)出口管制法治化建設。未來(lái)，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，以加快構建設計科學(xué)、運轉有序、執行有力的現代化出口管制體系為目標，抓緊完善《出口管制法》配套法規，加快制定統一的出口管制清單，積極開(kāi)展出口管制多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴格保護市場(chǎng)各方主體的合法權益，為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好條件。

　　8、問(wèn)：中國政府將在哪些方面推動(dòng)和指導企業(yè)加強出口管制合規建設？

　　答：為推動(dòng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內部合規制度，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立負責任企業(yè)形象，中國商務(wù)部依據《出口管制法》及相關(guān)規定，結合新時(shí)期出口管制工作的新特點(diǎn)，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內部合規機制的指導意見(jiàn)》和《兩用物項出口管制內部合規指南》。企業(yè)可根據上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明、建立組織機構、全面風(fēng)險評估、確立審查程序、制定應急措施、開(kāi)展教育培訓、完善合規審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個(gè)方面建立健全內部合規制度。

　　下一步，中國將積極構建“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的出口管制合規體系，切實(shí)提高全社會(huì )出口管制合規意識，推動(dòng)企業(yè)提升出口管制合規能力和水平，保障和服務(wù)高水平對外開(kāi)放。

　　轉自：新華社

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