工信部解讀2019年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)

　　編者按：近日，2019年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )在國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌，運行監測協(xié)調局局長(cháng)、新聞發(fā)言人黃利斌，信息通信發(fā)展司司長(cháng)、新聞發(fā)言人聞庫介紹今年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問(wèn)。

　　熱點(diǎn)一：工業(yè)經(jīng)濟形勢

　　記者：上半年我國工業(yè)經(jīng)濟形勢有何亮點(diǎn)、政策效果有何體現，經(jīng)濟運行中還存在哪些困難和壓力？

　　辛國斌：我想用五句話(huà)進(jìn)一步歸納一下：一是經(jīng)濟運行總體平穩、符合預期，二是優(yōu)化供給結構、固本強基取得積極進(jìn)展，三是高新技術(shù)引領(lǐng)、新舊動(dòng)能接續有力，四是降本增效、助力小微，五是穩中存壓、危中有機。

　　總體平穩、符合預期，指的是逆周期宏觀(guān)調控帶動(dòng)下，上半年主要工業(yè)運行指標表現平穩，好于預期。

　　優(yōu)化供給、固本強基，指的是把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩增長(cháng)的重要依托，鞏固鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的成果，實(shí)施重大裝備補短板等強基工程，持續推進(jìn)工業(yè)轉型升級發(fā)展。上海市連續15個(gè)月工業(yè)投資在兩位數以上，今年上半年上海的工業(yè)投資增幅保持在17%左右。生物醫藥、綠色化工、汽車(chē)制造等領(lǐng)域投資增幅將近50%，有的還超過(guò)50%。蘇州市的工業(yè)投資也保持了高位增長(cháng)，工業(yè)投資增長(cháng)了13.2%，其中技改投資增長(cháng)了18.4%。這兩個(gè)市（的工業(yè)投資增長(cháng)）具有標志性意義，所以這兩組數據也預示著(zhù)今后的發(fā)展會(huì )有一個(gè)很好的基礎支撐。

　　高新引領(lǐng)、接續有力，指的是不斷強化科技支撐和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新產(chǎn)品“迭代”應用，全面推進(jìn)新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。

　　降本增效、助力小微，指的是全面實(shí)施更大規模的減稅降費措施，完善金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持政策體系，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款，企業(yè)對政策獲得感明顯增強。

　　穩中存壓、危中有機。中國除面對外部環(huán)境總體趨緊外，還疊加有國內轉型升級陣痛與既有的結構性體制性矛盾，不確定不穩定因素明顯增多。我們將按照中央和今年經(jīng)濟工作一系列決策部署，深化落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著(zhù)力做好“六穩”工作，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩增長(cháng)的重要依托，不斷增強自主創(chuàng )新能力，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力打造行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。我們認為，全年目標任務(wù)是能夠實(shí)現的。

　　熱點(diǎn)二：第五代通信技術(shù)（5G）

　　記者：為什么5G技術(shù)對中國如此重要？中國將會(huì )在什么時(shí)間內部署5G技術(shù)，尤其是在農村領(lǐng)域？

　　聞庫：5G技術(shù)和4G不同，除了大帶寬以外，還有低時(shí)延、高可靠、大連接。也就是說(shuō)，5G除了傳統4G應用，還有物聯(lián)網(wǎng)應用和工業(yè)控制，類(lèi)似于一些低時(shí)延、高可靠的控制應用。5G將對今后社會(huì )的發(fā)展，對其他應用具有非常重要的意義。

　　農村一直是我們（通信業(yè)）發(fā)展的重點(diǎn)。目前我們通過(guò)普遍服務(wù)補償機制，做了很多年的工作，目標是在農村和城市做到同網(wǎng)同速。我們已經(jīng)在幾乎全國所有行政村通上了光纖，平均網(wǎng)速能夠達到60多兆。移動(dòng)覆蓋方面，在5G還沒(méi)有到來(lái)之前，我們已經(jīng)開(kāi)始大規模在農村部署4G網(wǎng)絡(luò )。初步估算到今年年底全國55萬(wàn)個(gè)行政村，98%以上都會(huì )有4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。通常網(wǎng)絡(luò )部署是一條慢慢上升的曲線(xiàn)，今年主要是在一些關(guān)鍵地方部署5G，特別在一些熱點(diǎn)地區、大城市。隨著(zhù)下一步工作的展開(kāi)，農村也將像推行4G一樣，逐步部署5G。

　　辛國斌：4G改變生活，5G改變社會(huì )。任何國家、人民都有追求美好生活的權利，5G不僅僅對中國重要，對世界各國都很重要。

　　記者：市場(chǎng)非常關(guān)注5G安全，工信部將采取哪些舉措，確保5G在各行業(yè)領(lǐng)域的應用安全？

　　聞庫：5G的安全和4G、3G、2G以及固網(wǎng)的安全有很多相同之處。我們在網(wǎng)絡(luò )發(fā)展中對安全是非常重視的，不僅僅是5G才開(kāi)始關(guān)注安全問(wèn)題。通信發(fā)展和安全一直是成對配套的，不能說(shuō)我們光顧發(fā)展不顧安全。中國一直在安全方面秉承著(zhù)開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，和全球通信界共同推進(jìn)5G發(fā)展。多年來(lái)，在各國運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)主體的信任下，中國企業(yè)與各國企業(yè)開(kāi)展了良好的交流與合作。我們將和世界各國一起，共同推進(jìn)、保障5G安全。這是我們始終秉承的發(fā)展理念，也是我們在實(shí)踐當中所堅持的。

　　熱點(diǎn)三：清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款

　　記者：今年政府工作報告提出，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。請問(wèn)目前此項工作進(jìn)展如何，下一步還有哪些具體的推進(jìn)舉措？

　　辛國斌：清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重要決策部署。對這項工作，習近平總書(shū)記兩次做出重要指示。2018年11月1日，總書(shū)記組織召開(kāi)民營(yíng)中小企業(yè)座談會(huì )，明確提出要高度重視三角債的問(wèn)題，要糾正地方政府、大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的行為。之后，在2018年11月9日召開(kāi)的國務(wù)院第30次常務(wù)會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)研究決定要開(kāi)展清理地方政府、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的專(zhuān)項行動(dòng)。

　　在今年3月的“兩會(huì )”上，總理又在政府工作報告中明確提出，今年要完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款一半以上的任務(wù)，不允許再增加新的拖欠。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、密切配合，積極推進(jìn)清欠工作。作為減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議機制的牽頭單位，自專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，工信部加強統籌協(xié)調、建立明細臺賬，組織專(zhuān)題培訓、公布舉報電話(huà)和投訴平臺，同時(shí)加強進(jìn)展的調度和通報，約談部分進(jìn)度緩慢的地區并開(kāi)展實(shí)地督導。財政部組織監管企業(yè)認真開(kāi)展清欠工作，積極研究出臺支持利用清欠的資金保障政策。國資委組織所轄的中央企業(yè)加快將無(wú)分歧欠款“清零”，審計署部署開(kāi)展專(zhuān)項審計，以審促清，有力促進(jìn)清欠工作的開(kāi)展。

　　各地方按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的要求，加強組織協(xié)調、狠抓工作落實(shí)。目前，各項任務(wù)進(jìn)展總體還是比較順利的，自去年11月份到今年6月底，各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)共清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款超過(guò)3800億元，其中中央企業(yè)完成進(jìn)度比較快，現在已經(jīng)完成了88%。有1/3的省份清欠進(jìn)度達到了一半，甚至更高。與此同時(shí)，清欠工作也面臨一些困難和問(wèn)題，部分地區的工作不實(shí)、不細，進(jìn)展相對比較緩慢，部分地區還有零報告的情況。如果按照這樣的速度再推進(jìn)下去的話(huà)，可能到年底個(gè)別地方會(huì )出現拖后腿的現象。當然，這里有拖欠情況復雜的客觀(guān)原因，但是更關(guān)鍵的是一些地方重視不夠、工作機制不完善、責任落實(shí)不到位。對此，還需要進(jìn)一步提高思想認識，正視面臨的困難，認真分析存在的問(wèn)題，并著(zhù)手加以解決，切實(shí)將清欠工作抓出實(shí)效。

　　做好清欠工作是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)要求，也是支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，對應對當前經(jīng)濟下行壓力和國際經(jīng)貿摩擦、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護政府公信力具有重要意義。下半年，我們將敦促地方政府和國有大型企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，再接再厲、穩扎穩打，采取更有效的措施確保完成年度目標任務(wù)。

　　具體有幾項措施：

　　一是加強調度約談。按月調度清欠進(jìn)展情況并進(jìn)行通報，督促清償進(jìn)度慢的地區和單位加大工作力度，必要的時(shí)候，要約談相關(guān)地區的負責人。

　　二是加強督導檢查，通過(guò)國務(wù)院大督查、全國減負專(zhuān)項督查、專(zhuān)項審計等方式對各地落實(shí)清欠工作進(jìn)行全面檢查，以督促清、以督促改，確保全年目標任務(wù)的完成。今年國務(wù)院大督查仍然將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)貨款作為一項重要的內容。國家審計署在這方面也加大了工作力度，目前在全國成立了2000個(gè)審計小組，對于清欠工作進(jìn)展緩慢的地區、對于一些零報告地區加強督查審計，督促地方把這項工作切實(shí)抓起來(lái)。

　　三是加強舉報督辦，及時(shí)受理并核實(shí)督辦企業(yè)舉報問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。工信部設立了舉報平臺，各省同時(shí)也設立了舉報平臺，接受企業(yè)的投訴，掛牌督辦。凡是有舉報的，我們都會(huì )發(fā)給各相關(guān)地區去核實(shí)、去核查。對存在惡意拖欠、久拖不決的典型案例，將予以公開(kāi)曝光。

　　四是研究建立長(cháng)效機制，加快研究中小企業(yè)促進(jìn)法配套立法工作，探索將預防和解決拖欠問(wèn)題納入法律法規體系，逐步建立長(cháng)效機制，從源頭上解決這些拖欠問(wèn)題。行政手段有一定的效果，但是從根本上講，要杜絕新的拖欠，一定要有法律做保障。所以，我們也按照中央的要求，加大立法進(jìn)度，希望從法治上進(jìn)一步明確這個(gè)問(wèn)題。

　　熱點(diǎn)四：攜號轉網(wǎng)

　　記者：5月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確11月底前要在全國全面實(shí)施“攜號轉網(wǎng)”，請問(wèn)目前進(jìn)展如何？下一步有哪些舉措保證順利實(shí)施？

　　聞庫：“攜號轉網(wǎng)”是全社會(huì )高度關(guān)注的一項民心工程，也是踐行習近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，讓信息通信服務(wù)更好造福人民的一個(gè)重要舉措。為了落實(shí)好“攜號轉網(wǎng)”工作，今年“兩會(huì )”后，我們第一時(shí)間組織三家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司制定了系統建設改造、聯(lián)調聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”的工作時(shí)間表，部署在全國推進(jìn)“攜號轉網(wǎng)”工作。目前，各項工作正在有序推動(dòng)當中，5個(gè)試點(diǎn)省市共完成了230萬(wàn)用戶(hù)攜號轉網(wǎng)工作。

　　長(cháng)期以來(lái)，移動(dòng)電話(huà)號碼是各個(gè)通信公司為用戶(hù)提供服務(wù)的重要標記，每個(gè)公司都有自己的號碼。經(jīng)過(guò)電信體制改革，我國通信市場(chǎng)已經(jīng)基本形成了三家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著(zhù)不同需求的用戶(hù)群體在網(wǎng)間流動(dòng)，更換提供服務(wù)的運營(yíng)商。隨著(zhù)移動(dòng)通信技術(shù)升級，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼不僅僅是通信用戶(hù)標識，而且廣泛運用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)當中，成為網(wǎng)絡(luò )運行空間的“身份證”。用戶(hù)更換手機號碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風(fēng)險。“攜號轉網(wǎng)”可以化解這些矛盾，用戶(hù)可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務(wù)的運營(yíng)商。從全面鋪開(kāi)的角度來(lái)說(shuō)，還要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰。

　　為此，我們要做好兩方面的工作：

　　一是對三家基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和運營(yíng)系統進(jìn)行必要的改造。我國有將近16億移動(dòng)用戶(hù)，對16億移動(dòng)用戶(hù)的運營(yíng)系統進(jìn)行更新，如此大規模的工程，需要做很多復雜細致的工作。

　　二是要對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進(jìn)行同步改造，手機號碼廣泛應用在各行各業(yè)的信息應用當中。要維持原有應用不受影響，需要各行各業(yè)應用系統協(xié)同配合，確保用戶(hù)“攜號轉網(wǎng)”后的使用體驗。

　　為實(shí)現用戶(hù)“攜得了、轉得快、用得好”的目標，下一步，我們將從四個(gè)方面保障“攜號轉網(wǎng)”的順利實(shí)施。

　　一是在全國系統建設改造完成后，組織開(kāi)展全國聯(lián)調聯(lián)測工作，確保系統運行符合規范要求。

　　二是制定管理辦法。目前，已經(jīng)起草完成了“攜號轉網(wǎng)”服務(wù)管理暫行辦法，明確“攜號轉網(wǎng)”的服務(wù)辦理條件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規范等內容，近期將會(huì )按程序面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　三是要加強與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通，共同推進(jìn)銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進(jìn)行同步改造，確保用戶(hù)“攜號轉網(wǎng)”后的業(yè)務(wù)體驗。

　　四是組織開(kāi)展監督檢查，確保健康有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　熱點(diǎn)五：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：2019年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為各項任務(wù)之首，第一季度中央政治局分析研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩增長(cháng)的重要依托，引導傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。能否請工信部介紹一下，今年以來(lái)采取哪些措施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　黃利斌：制造業(yè)是立國之本、強國之基，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并將其作為穩增長(cháng)的重要依托，我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著(zhù)力在“強化創(chuàng )新、優(yōu)化結構、促進(jìn)融合、培強企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等方面下功夫，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要的工作和進(jìn)展有以下幾個(gè)方面：

　　一是增強制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，采取“揭榜掛帥”的新機制，組織開(kāi)展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)的揭榜工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)突破。完善制造業(yè)創(chuàng )新體系建設，今年新批復建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、軌道交通裝備、農機裝備、先進(jìn)功能纖維等4個(gè)國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。已累計批復了13家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，指導各地認定了107家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。圍繞工業(yè)“四基”，開(kāi)展了“一攬子”突破和“一條龍”應用，持續提升工業(yè)基礎能力。

　　二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級。實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、機器人、智能語(yǔ)音等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，出臺了《車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》、《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》等政策文件，支持創(chuàng )建了江蘇（無(wú)錫）車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，批復創(chuàng )建上海（浦東新區）人工智能創(chuàng )新應用先導區，創(chuàng )新集群培育方式，組織公開(kāi)招標，培育了一批先進(jìn)的制造業(yè)集群。

　　三是提升融合發(fā)展水平。深入實(shí)施智能制造工程，培育一批標桿性企業(yè)，推廣應用國家智能制造標準，發(fā)展壯大智能制造系統解決方案供應商。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，加快兩化融合標準體系建設和貫標的推廣。推動(dòng)大數據應用和試點(diǎn)示范，遴選出94個(gè)具有行業(yè)代表性和示范性的優(yōu)秀案例，推動(dòng)約50家企業(yè)完成數據管理能力成熟度評估。

　　四是支持中小企業(yè)發(fā)展，深入貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，培育更多專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，公布了首批248家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單，開(kāi)展促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的行動(dòng)計劃，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平。

　　五是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。制造業(yè)增值稅稅率由16%降到了13%，印發(fā)實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)工作專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)金融支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)。與中國太保集團、中國建設銀行等金融機構簽署了戰略合作協(xié)議，深化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確汽車(chē)行業(yè)開(kāi)放的時(shí)間表，取消稀土等礦物資源冶煉環(huán)節、宣紙和墨錠生產(chǎn)對外資的限制，一般制造業(yè)已全面實(shí)現了對外開(kāi)放。（記者 張心怡）

　　轉自：中國電子報

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