“近年來(lái)，尤其是國際金融危機以來(lái)，我國制造業(yè)頂住了下行壓力，保持了平穩增長(cháng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障，也成為全球制造業(yè)增長(cháng)的重要引擎。”工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌在日前舉辦的“國是論壇2017年會(huì )”上表示，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，黨的十九大報告指出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢，要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
制造業(yè)大而不強
辛國斌表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。沒(méi)有強大的制造業(yè)就沒(méi)有國家的強盛和民族的繁榮，當前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，之所以新，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。
辛國斌指出，全球經(jīng)濟正處于大變革、大調整階段。我國制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、以制造業(yè)加速融合，網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同創(chuàng )新成為大趨勢，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，全球制造業(yè)創(chuàng )新體系、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化。
順應新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰略，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局，立足繼續保持在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導地位。另一方面，發(fā)展中國家憑借資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，成為傳統制造業(yè)新的承接地，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著(zhù)深刻變化，使我國制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過(guò)多年努力，我國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)仍然大而不強，供給側結構性矛盾和問(wèn)題比較突出，發(fā)展不平衡不充分。自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善，無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，工業(yè)基礎能力弱，中國制造面臨“缺芯少魂”的局面，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯，缺乏世界知名品牌。
與此同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機制問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，資本“脫實(shí)向虛”現象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端人才、高技能人才不能滿(mǎn)足制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需求。
辛國斌表示，綜合判斷，我國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰略機遇期，但內涵已發(fā)生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期，一些長(cháng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現，國際格局劇烈變動(dòng)，競爭進(jìn)一步加快。
推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革
辛國斌表示，為順應趨勢，搶抓機遇，應對挑戰，2015年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，提出了三個(gè)十年三步走的戰略目標，明確了第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施兩年多來(lái)，在國家制造強國建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，《中國制造2025》頂層設計不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效，一批重大工程實(shí)施效果凸顯，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實(shí)提升，創(chuàng )新體系建設不斷推進(jìn)，工業(yè)基礎能力不斷夯實(shí)，高端裝備創(chuàng )新亮點(diǎn)頻出，一批重大標志性項目取得成效，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設有序推進(jìn)，城市試點(diǎn)示范扎實(shí)開(kāi)展。
辛國斌透露，近期，工信部正在加緊推進(jìn)首批《中國制造2025》國家級示范區創(chuàng )建工作，引導各地形成差異化發(fā)展的新格局。但應當看到，從實(shí)施到現在《中國制造2025》還只是開(kāi)了一個(gè)好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問(wèn)題，艱巨的任務(wù)還在后頭。中央經(jīng)濟工作會(huì )議在2018年工作的總體安排中也對制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施《中國制造2025》提出了明確要求，要深入貫徹黨的十九大精神，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施《中國制造2025》，著(zhù)力在構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革，動(dòng)力變革上下工夫，做文章。
辛國斌表示，所謂質(zhì)量變革就是要從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域等工作細節進(jìn)行全方位變革，提高整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。
一是要千方百計穩增長(cháng)，以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，以發(fā)展的思路解決問(wèn)題，積極采取有效措施，保障制造業(yè)平穩運行，穩中向好。
二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，著(zhù)力提高實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標準體系水平，促進(jìn)國內標準與國際接軌，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰略，建設品牌文化。
三是要科學(xué)施策，鼓勵制造企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀(guān)設計、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強創(chuàng )新，向價(jià)值鏈高端環(huán)境延伸。所謂效率變革就是要著(zhù)力破除制約效率提升的各種體制機制障礙，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府相結合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率。
辛國斌指出，要堅持不懈抓好公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設，加快要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制對要素價(jià)格的調控作用，持續推進(jìn)政府放管服改革和簡(jiǎn)政放權。要堅定不移調整結構，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競爭功能。采取審慎包容監管，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、虛擬現實(shí)、人工智能的發(fā)展壯大。要創(chuàng )新思路，引導優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置，培育多層次制造業(yè)人才隊伍，激發(fā)弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，培養技能型人才，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金，研究設立《中國制造2025》發(fā)展基金，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )資本。提高制造業(yè)對外開(kāi)放水平，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
增強制造業(yè)內生動(dòng)力
辛國斌指出，所謂動(dòng)力變革，就是要實(shí)現從傳統要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內涵式的發(fā)展道路，增強制造業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。
一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力，通過(guò)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，促進(jìn)技術(shù)轉移擴散和首次商業(yè)化應用，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，集中突破核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等制約，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題，
二是要多策并舉，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點(diǎn)示范工作力度，健全標準體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等與制造業(yè)融合，分類(lèi)推進(jìn)數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)、智慧園區建設，推動(dòng)綠色標準、綠色產(chǎn)品、綠色車(chē)間、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應用。
三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)《中國制造2025》分省市指南的實(shí)施，深化《中國制造2025》國家級示范區建設。要培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業(yè)報
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