數字經(jīng)濟：進(jìn)入與實(shí)體經(jīng)濟融合的務(wù)實(shí)階段

　　2018年，中國數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了遍地開(kāi)花、漸入實(shí)操的新階段，各區域對于數字經(jīng)濟概念和內涵的認知走向戰略化和本地化，各行業(yè)對于產(chǎn)業(yè)數字化的動(dòng)能取得共識，進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的操作層面，數字經(jīng)濟正在引領(lǐng)各區域培育現代化經(jīng)濟體系新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

　　形勢判斷

　?。ㄒ唬┤驍底纸?jīng)濟發(fā)展進(jìn)入戰略合作階段 2018年是數字經(jīng)濟全面普及和深入推廣的一年

　　國際組織對數字經(jīng)濟的高度關(guān)注推動(dòng)著(zhù)主要國家和地區對數字經(jīng)濟的關(guān)注。預計2019年全球更多國家和地區加入到推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的大陣營(yíng)中，利用全球信息、智力、技術(shù)、資本、人才等資源，積極建立更具全球或區域影響力的數字經(jīng)濟共同體。

　　1.國際組織和地區持續加強戰略合作。2018年，G20阿根廷峰會(huì )數字經(jīng)濟工作組第一次會(huì )議延續和深化了G20杭州峰會(huì )和漢堡峰會(huì )的成果，從新工業(yè)革命、數字經(jīng)濟測度、數字經(jīng)濟工作技能、縮小性別數字化鴻溝和數字政府等五個(gè)議題探討了數字經(jīng)濟的發(fā)展與合作。5月，歐盟發(fā)布了《2018年數字經(jīng)濟和社會(huì )指數》，從寬帶連接、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)使用、技術(shù)集成、公共化服務(wù)等五個(gè)方面衡量了歐盟經(jīng)濟社會(huì )和數字化水平。11月，亞太組織APEC首次聚焦數字經(jīng)濟，就各項數字經(jīng)濟議題進(jìn)行了深入探討。展望2019年，數字經(jīng)濟發(fā)展仍將受到全球的持續關(guān)注。預計已有合作基礎的國際組織將進(jìn)一步深化推動(dòng)組織內部的合作，主要國家和地區將關(guān)注于如何聚合資源，從而推動(dòng)全球資源有效流動(dòng)，以及如何掌握對數字經(jīng)濟融入實(shí)體經(jīng)濟的具體知識，力爭推動(dòng)更廣泛區域和組織對數字經(jīng)濟發(fā)展的共識。

　　2.美國和歐盟高度關(guān)注數字經(jīng)濟法制化。2018年，歐美國家對數據主權的關(guān)注從理論和實(shí)踐層面上升到法律層面，美國和歐盟分別通過(guò)域外合法使用數據和一般數據保護的相關(guān)法律。展望2019年，關(guān)于跨境數據的流通和數據資源的所有權問(wèn)題仍然是數字經(jīng)濟發(fā)展的核心議題。當前各國法律對數據監管的規定的不一致，也可能造成新的數據流通障礙。

　　3.人工智能等數字技術(shù)領(lǐng)域競爭愈發(fā)白熱化。2018年以來(lái)，歐盟（和法國）將人工智能作為未來(lái)數字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭的核心領(lǐng)域，紛紛發(fā)布人工智能戰略，并將中國和美國作為核心對標對象，主動(dòng)躋身全球數字經(jīng)濟競爭。展望2019年，以人工智能為代表的數字技術(shù)仍然是數字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)基石，因此，數字技術(shù)的應用成熟度和商業(yè)化程度提升，有望持續為數字經(jīng)濟發(fā)展提供騰飛的翅膀。

　　（二）中國數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入區域競合階段

　　2018年，中國數字經(jīng)濟持續快速發(fā)展，保持全球數字經(jīng)濟大國地位，發(fā)展水平持續快速攀升。當前，我國各區域對數字經(jīng)濟體現出很高熱度，地方政府正在將數字經(jīng)濟打造成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要新動(dòng)能。

　　1.國家和各省市紛紛出臺數字經(jīng)濟戰略。9月，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟穩定并擴大就業(yè)的指導意見(jiàn)》，支持數字經(jīng)濟發(fā)展。各省市也紛紛出臺數字經(jīng)濟規劃或戰略，并給予資金支持，將數字經(jīng)濟發(fā)展作為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)方向。展望2019年，在國家政策的引領(lǐng)下，將有更多省份加入到數字經(jīng)濟規劃和戰略的隊伍中。未來(lái)，國家和各省市可能參考日韓的政策支持方式，即通過(guò)更為細分的數字技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)融合政策，推動(dòng)數字技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟的賦能。

　　2.區域數字經(jīng)濟競爭格局加速形成。2018年，我國各區域數字經(jīng)濟發(fā)展正在呈現出廣泛滲透性，中國數字經(jīng)濟發(fā)展呈明顯的省域差異，數字經(jīng)濟的規模、增速、占比等指標都呈現出明顯的區域差異，整體表現出明顯的梯級分布特征，這些差異主要由于戰略導向、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等不同。展望2019年，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，區域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現新的趕超者。一方面，由于數字信息技術(shù)的強弱有別，珠三角、長(cháng)三角、京津冀、福廈等地區仍將延續數字信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，由于數字經(jīng)濟發(fā)展依附于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，各地區經(jīng)濟結構的差異可能形成各區域數字經(jīng)濟發(fā)力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　3.數字基礎設施建設持續取得成效。2018年，我國在光纖、4G、手機流量、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和數字消費等方面都取得了明顯成效。展望2019年，在5G等新一代移動(dòng)通信商用的帶動(dòng)下，各區域信息基礎設施投資仍然有望持續增加，數字基礎設施的提升和完善是能夠開(kāi)展數字經(jīng)濟競爭和合作的前提，也是趕超數字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

　　（三）產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展進(jìn)入主動(dòng)融合階段

　　2018年，在數字經(jīng)濟的實(shí)踐中，傳統行業(yè)的參與者和主導者不斷增加，IT行業(yè)的領(lǐng)軍者也著(zhù)力加強在傳統領(lǐng)域發(fā)力。以智能制造為代表，產(chǎn)業(yè)數字化加速融合，工業(yè)流程數字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　1.智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在成為融合發(fā)展主陣地。2018年3月，西門(mén)子、SAP、德國電信等推出“數字孿生”解決方案，凸顯了虛擬制造與實(shí)體制造之間的映射關(guān)系。以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，我國開(kāi)展了大量工作。展望2019年，智能制造工作仍將持續推進(jìn)，并不斷進(jìn)入實(shí)質(zhì)環(huán)節。智能制造是數字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，將在數字經(jīng)濟的發(fā)展中起到更加基礎性和支撐性的作用。

　　2.智能汽車(chē)和智慧交通是數字化實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，智能汽車(chē)和智慧交通領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展。展望2019年，隨著(zhù)自動(dòng)駕駛技術(shù)應用環(huán)境不斷成熟，決策模塊、整車(chē)控制與操作系統之間的協(xié)同程度提升，新晉汽車(chē)廠(chǎng)商和IT公司不斷拓展智能汽車(chē)參與者陣營(yíng)，智能汽車(chē)的發(fā)展仍將有重大發(fā)展前景。同時(shí)，國內城市所面臨的交通擁堵、違法違章等需求仍將提供大量的智慧交通應用場(chǎng)景，地方政府將對交通領(lǐng)域的數字化提升表現出持續熱情。

　　3.消費數字經(jīng)濟進(jìn)入體驗式、個(gè)性化、精準化階段。數字經(jīng)濟在消費領(lǐng)域的應用以及消費群體的數字化生活方式構成了新的數字經(jīng)濟門(mén)類(lèi)——消費數字經(jīng)濟。一方面，消費數字經(jīng)濟具有典型的體驗式、個(gè)性化、精準化特點(diǎn)；另一方面，消費領(lǐng)域廠(chǎng)商的智能化轉型加速。2019年，消費數字經(jīng)濟將呈現出更多的個(gè)性化特征，將在更多領(lǐng)域和環(huán)境中增強滲透性。隨著(zhù)智能識別、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的商用化加速，以及95后、00后消費者需求的日趨個(gè)性化、娛樂(lè )化，消費數字經(jīng)濟的具體應用場(chǎng)景和體驗需求有望進(jìn)一步豐富和提升。

　　對策建議

　?。ㄒ唬┰鲞M(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體領(lǐng)域融合的跨界知識

　　一方面，應加強數字技術(shù)領(lǐng)域與應用場(chǎng)景和行業(yè)的緊密對接，增強跨界研發(fā)創(chuàng )新能力；另一方面，應加快跨界人才隊伍梯隊建設，提升各行業(yè)領(lǐng)域應用數字技術(shù)的實(shí)操性。同時(shí)，需要采用具體措施，優(yōu)化數字經(jīng)濟與實(shí)體領(lǐng)域的結合過(guò)程。一是鼓勵跨界研究，構建產(chǎn)、學(xué)、研、用跨界的數字經(jīng)濟研究體制。二是優(yōu)化科研管理制度，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯型科研機制。三是進(jìn)行科研激勵，鼓勵創(chuàng )新型數字經(jīng)濟業(yè)態(tài)和模式的研究和實(shí)踐。四是探索揭榜掛帥制度，培養數字經(jīng)濟研發(fā)“帥才”。五是明確“應用引領(lǐng)”的發(fā)展方向，以應用推動(dòng)數字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)系統化攻堅。

　　（二）強化國際數據隱私保護和倫理道德保護議題探討

　　當前我國對于數據主權和隱私保護仍然處于起步階段。人工智能等技術(shù)在自動(dòng)駕駛、工業(yè)機器人等領(lǐng)域的應用一直頗受爭議，隨著(zhù)這些領(lǐng)域技術(shù)成熟度不斷提升，“機器換人”“機器代人”將在更大范圍推廣，如何認識智能技術(shù)發(fā)展對經(jīng)濟、社會(huì )、倫理、道德等層面的變革，減少不必要恐慌，是推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)倫理難題，也是需要增進(jìn)國際對話(huà)的核心議題。

　　（三）構建科學(xué)規范的數字經(jīng)濟統計體系和量化方法

　　建議以國家統計局為主，探索建立跨部門(mén)工作機制，加強數字經(jīng)濟測度和評估的理論研究，建立科學(xué)、嚴密、規范的數字經(jīng)濟統計體系和測量原則，加快開(kāi)展數字經(jīng)濟相關(guān)統計調查，構建跨部門(mén)、跨層級的指數研究、調查和評估工作組，推進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策影響力和學(xué)術(shù)價(jià)值。開(kāi)展區域級的數字經(jīng)濟量化測算工作，保障微觀(guān)數據、調研數據、重點(diǎn)行業(yè)數據的規范化采集，形成對全國范圍及省級、市級等區域級數字經(jīng)濟發(fā)展現狀和趨勢的研判，助力各區域有的放矢、差異化地發(fā)展數字經(jīng)濟。（賽迪智庫數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組）

　　轉自：中國電子報

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