從海洋大國到海洋強國，我們還有多遠？

　　藍色，是地球的顏色，也是生命的顏色。藍色的海洋，孕育了地球上的生命，也蘊含著(zhù)人類(lèi)的未來(lái)?？v觀(guān)世界海洋國家興衰軌跡，向海而興，背海而衰。

　　“大力建設海洋強國”“加快建設海洋強國”……政府工作報告連續4年提到“海洋強國”，這也成為出席兩會(huì )代表委員關(guān)注的熱詞。在新的歷史機遇面前，我們如何走出一條海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展的新路子？本次兩會(huì )上，不少代表委員就建設海洋強國建言獻策，本報摘錄部分以饗讀者。

　　1、必須要有強大海軍作支撐

　　“海洋強國，就是在管控海洋、開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋方面擁有強大綜合實(shí)力的國家。”全國政協(xié)常委、海軍原副司令員蘇士亮說(shuō)，縱觀(guān)歷史，走向海洋是國家崛起、民族興盛的必由之路。

　　我國海域遼闊，海洋資源豐富，自古以來(lái)就是海洋大國之一。“但海洋大國并不等于海洋強國。”蘇士亮認為，長(cháng)期以來(lái)，我國在國家海洋戰略問(wèn)題上缺乏宏觀(guān)指導和頂層設計，“重陸輕海”觀(guān)念長(cháng)期存在，“國家海洋戰略是保障海洋安全、指導海洋事業(yè)發(fā)展的總體方略，是國家戰略在海洋領(lǐng)域的集中體現，所以成體系研究出臺國家海洋戰略，統籌海洋安全戰略和海洋發(fā)展戰略已是當務(wù)之急。”

　　“海洋強國的另一個(gè)條件就是強大的海軍，也就是說(shuō)我們不僅是海洋大國，還得是海軍強國。”蘇士亮介紹，當前我國海洋安全形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化，國家統一、地緣博弈、島礁主權、海洋權益等安全領(lǐng)域面臨著(zhù)前所未有的挑戰。應對挑戰最根本的方法，就是加快海軍轉型，提高以打贏(yíng)信息化條件下海上戰爭的能力，鍛造出一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強大人民海軍。

　　同時(shí)，隨著(zhù)我國“走出去”戰略的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟體系，海外能源安全、海上貿易通道安全、駐外企業(yè)和公民安全問(wèn)題日益突出。2008年以來(lái)，我國先后派出25批次艦艇編隊開(kāi)赴亞丁灣執行護航任務(wù)，國際維和、護僑撤僑等海外多樣化任務(wù)也越來(lái)越繁重。“我們必須尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，加快走向深藍步伐。”蘇士亮說(shuō)。

　　中國海軍的建設近幾年取得了長(cháng)足發(fā)展，特別是在深化國防和軍隊改革大背景下，海軍作戰能力取得了飛躍式進(jìn)步。蘇士亮說(shuō)：“但海軍目前的能力與我國海洋權益和海外利益的擴展速度相比，與海洋強國目標相對照，還存在不小差距。”

　　蘇士亮說(shuō)，我國海軍員額占軍隊總員額比例與世界強國海軍相比差距明顯，“下一步應繼續加大海軍建設的投入，調整優(yōu)化兵力結構，在更大的領(lǐng)域和空間拓展海軍兵力運用，全面提升海軍捍衛國家安全、維護世界和平的戰略能力。”

　　2、航海文化建設步伐加快

　　中國是世界貿易大國，交通運輸加快發(fā)展為中國加快構建全方位對外開(kāi)放新格局，提升國家競爭力提供了重要保障。海上運輸承擔了90%以上的外貿貨物運輸量以及98%的進(jìn)口鐵礦石、91%的進(jìn)口原油、92%的進(jìn)口煤炭和99%的進(jìn)口糧食運輸量，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐。

　　“我國已經(jīng)成為重要的世界海運大國，具備了向海運強國邁進(jìn)的堅實(shí)基礎。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長(cháng)徐祖遠表示，建設海洋強國的重要內涵之一就是建設海運強國，海運強國夢(mèng)是中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要組成部分。“海運業(yè)為中國進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟體作了極大貢獻，中國海運的發(fā)展成就有目共睹、舉世矚目。”

　　但是，在徐祖遠看來(lái)，我國雖然已經(jīng)成為海運大國、造船大國、港口大國，在國際海事組織的地位也不斷提高，已連續14屆擔任A類(lèi)理事國。但距離海洋強國、海運強國的目標還有很遠。

　　“世界上所有的海洋強國、海運強國，都有非常雄厚的海洋文化、航海文化來(lái)支撐和保障。”徐祖遠表示，加強航海文化建設，是我國從海運大國向海運強國邁進(jìn)的過(guò)程中，亟需補上的一塊短板。

　　“航海文化、海洋文化建設在今天乃至未來(lái)發(fā)展中，是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的系統工程。”徐祖遠認為，我國海運業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，海運科研和教育對我國海運文化的發(fā)掘與整理起到了重要作用。在實(shí)施海洋強國、一帶一路戰略的背景下，需要以更大的力度、更豐富多彩的形式向全社會(huì )普及宣傳，讓海運走近決策者、走近群眾、走近學(xué)生，形成對海運業(yè)重要性的戰略共識。

　　首先要繼續用好航海日這個(gè)弘揚海運文化的國家級平臺。通過(guò)這個(gè)平臺，向社會(huì )公眾宣傳展示我國海運業(yè)成就和歷史傳承。例如全球航行的龐大船隊、全球領(lǐng)先港口的建設管理、全球布局的港口企業(yè)、安全高效的海上交通保障、隨時(shí)待命不畏艱險的海上救助等。同時(shí)，也通過(guò)這個(gè)平臺，研究海洋強國、海運強國建設過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題，并提出一些的好的建議、措施等。

　　其次，要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)傳播終端等形式，擴大航海博物館、海運紀錄片、專(zhuān)家學(xué)者講座等海運文化載體的傳播范圍。讓社會(huì )公眾充分認識海洋，認識海運以及海運在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的極其重要性，自覺(jué)投身于航海技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。

　　第三，要提高海運業(yè)的可感知、可參與性，大力提倡和發(fā)展海上運動(dòng)、休閑娛樂(lè )、海島旅游等產(chǎn)業(yè)。為上述產(chǎn)業(yè)在我國落地、推廣做好服務(wù)、規劃、建設配套的公共基礎設施，建立準入、監管政策體系，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第四，要加大海運科研、教育和宣傳經(jīng)費投入，持續挖掘和傳播海運文化。要在文化領(lǐng)域創(chuàng )造更多的作品，弘揚歷史上豐富的航海文化，激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣，提升學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng )新精神。

　　第五，要更加重視航海文化的交流。“一定要把加強海洋文化、航海文化建設納入海洋強國、海運強國建設的全過(guò)程。”徐祖遠說(shuō)。

　　3、高效推進(jìn)海洋科技成果轉移

　　黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署，而海洋強國的一個(gè)顯著(zhù)特征即海洋科技實(shí)力雄厚。從世界范圍看，海洋科技創(chuàng )新能力和發(fā)展水平已成為主要海洋國家間爭奪全球海洋領(lǐng)導地位和話(huà)語(yǔ)權的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

　　“中國作為海洋大國，我們應該充分認識到還不是一個(gè)海洋強國，如果沒(méi)有對海洋的理解探索，沒(méi)有海洋科技的發(fā)展，很難實(shí)現海洋強國的戰略。”在談到海洋戰略時(shí)，全國人大代表、中國工程院院士麥康森說(shuō)，我們國家，包括山東省、青島市，共同努力把國家海洋實(shí)驗室建設起來(lái)，是非常有遠見(jiàn)的戰略決定。

　　“把國家海洋實(shí)驗室建立起來(lái)，并已經(jīng)開(kāi)展了非常有效的工作，比如透明海洋，在全球的大洋區都投了浮標，對海洋環(huán)境進(jìn)行探測，為我國將來(lái)走向遠海、走向深海提供了保障。”麥康森說(shuō)。

　　全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保也表示，“推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區建設，加快建設海洋強國需要以科技為先導。”李建保介紹，近兩年來(lái)，在南海海洋生態(tài)研究方面，他帶領(lǐng)海南大學(xué)投入了大量的科研力量。2016年，海洋資源開(kāi)發(fā)利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室落戶(hù)海南大學(xué)，這是全國300多家重點(diǎn)實(shí)驗室中唯一一個(gè)與南海研究有關(guān)的實(shí)驗室。

　　他建議，依托中科院深?？茖W(xué)與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科研機構，著(zhù)力在海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快海洋科技成果轉化。深化與廣東、福建、廣西等省區合作，共建全國海洋科技合作區，爭當海洋經(jīng)濟示范區。

　　“聚集科技人才，匯集國際金融資本，開(kāi)展具有全球影響力的海洋科考協(xié)同創(chuàng )新平臺建設。”為此，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席張恩迪建議，發(fā)展海洋科考工程裝備智能制造及互聯(lián)網(wǎng)+海洋科考的信息服務(wù)體系，完善創(chuàng )新成果轉換，推進(jìn)海洋科考大數據整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋科考裝備產(chǎn)業(yè)化突破。

　　4、海洋國土寫(xiě)入海洋基本法

　　中國是世界上海島最多的國家之一。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家最大可管轄以下6大海洋區域：港口、內海、領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架等。據此規定，中國擁有近300萬(wàn)平方公里的海洋國土。

　　“今年政府工作報告中關(guān)于建設海洋強國、維護海洋權益的內容是一個(gè)亮點(diǎn)。”全國人大代表、全國人大外事委員會(huì )委員、國家海洋戰略研究所原所長(cháng)高之國建議，全國人大通過(guò)立法，鞏固和捍衛領(lǐng)土主權。立法工作可從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是全國人大在下一輪修憲時(shí)，認真考慮“海洋入憲”問(wèn)題，二是將中國南海斷續線(xiàn)和歷史性權利等核心利益問(wèn)題寫(xiě)入海洋基本法。

　　去年，高之國積極推動(dòng)在海南大學(xué)設立海洋資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗室，這一行動(dòng)得到了同為全國人大代表的海南大學(xué)校長(cháng)李建保的支持。

　　高之國與李建保攜手，與海南大學(xué)法學(xué)院等共同發(fā)起南海更路簿的保護，并申請將其列入國家專(zhuān)項課題，如今這一項目已經(jīng)立項到位。高之國介紹，“今年我打算在條件允許的情況下，在海南設立高端智庫，從事海洋專(zhuān)業(yè)的教學(xué)與人才培養。”

　　他還建議，在南海島礁建設的基礎上，設立南海島礁建設生態(tài)環(huán)境修復的國家專(zhuān)項，推進(jìn)“智慧海洋”建設；建設“智慧海洋”工程先導系統,中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地，海洋應用大數據中心等；在南海更路簿研究工作基礎上，設立南海更路簿研究利用的國家專(zhuān)項；在海南大學(xué)創(chuàng )立國際司法與仲裁研究院，納入教育部“雙一流”建設規劃和項目，為國家培養優(yōu)秀的國際司法人才和隊伍。

　　5、構建環(huán)南海經(jīng)濟圈

　　“南海是我國面積最大、資源最豐富、戰略地位最重要的海域，是我國海上石油、貿易的重要生命線(xiàn)和戰略通道，是事關(guān)我國海上安全的重要屏障。”全國政協(xié)委員周春玲認為，建設海洋強國是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分，對維護國家主權、安全、發(fā)展利益，實(shí)現中華民族偉大復興極具意義。

　　據了解，環(huán)南海經(jīng)濟圈是我國與南海周邊國家和地區以圍繞南海資源開(kāi)發(fā)為中心，以港口、深水航線(xiàn)、沿海公路鐵路、航空線(xiàn)為紐帶，以沿海港口、園區、重要島礁的開(kāi)發(fā)為依托，對內在市場(chǎng)、信息、勞務(wù)、金融和科技等方面緊密合作，是對外開(kāi)放、多元、多層次的區域經(jīng)濟共同體，在“十三五”期間，構建環(huán)南海經(jīng)濟圈也是建設海洋強國和“一帶一路”的重要內容。

　　“構建環(huán)南海經(jīng)濟圈，有利于構建我國主導的南海經(jīng)濟安全新格局，有利于形成南海國際公共服務(wù)合作新局面，有利于推動(dòng)南海沿海省市區域經(jīng)濟發(fā)展。”周春玲提出，環(huán)南海經(jīng)濟圈建設需要從國家層面進(jìn)行總體布局，充分發(fā)揮地方基礎優(yōu)勢和主動(dòng)性，在金融、產(chǎn)業(yè)、科技、基礎設施、人文交流和海洋事業(yè)等方面率先突破。

　　“從戰略全局高度出發(fā)，要將構建環(huán)南海經(jīng)濟圈上升為國家戰略，打造要素資源配置中心和金融資本策源地。”周春玲建議，國家應鼓勵企業(yè)開(kāi)展海洋深層次合作，構建環(huán)南海經(jīng)濟圈科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，并支持龍頭企業(yè)參與環(huán)南海區域基礎設施建設，推動(dòng)運營(yíng)、標準、技術(shù)走出去。

　　此外，還需強化環(huán)南海區域人文交流，鼓勵地方城市與周邊各國城市結對發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟開(kāi)路、文化交融、政治跟進(jìn)，塑造南海作為“和平之海、機遇之海、希望之海、發(fā)展之海”的形象與功能，為國家經(jīng)略南海提供有力支撐。

　　6、加大對三沙市建設的支持力度

　　“海南以及三沙在我國建設海洋強國中會(huì )發(fā)揮積極、不可替代的作用。”全國人大代表、三沙市委書(shū)記、市長(cháng)肖杰介紹，2017年，三沙將進(jìn)一步加強基礎設施建設。“目前正在招標建設一艘8000噸級的交通補給船‘三沙2號’，還將推進(jìn)一些島礁直升飛機停機坪、碼頭的建設，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供條件。”肖杰認為，基礎設施的完善是海洋經(jīng)濟騰飛的保障。

　　他建議，繼續支持把三沙市建設發(fā)展成為海洋經(jīng)濟示范區和維護國家海洋權益重要平臺。近期重點(diǎn)包括支持在海南本島建設三沙腹地、海上應急救援基地、南海資源開(kāi)發(fā)保障基地；進(jìn)一步加快三沙市總體發(fā)展規劃和海洋生態(tài)總體規劃的實(shí)施，具體落到項目上；進(jìn)一步支持拓展西沙游輪旅游航線(xiàn)、范圍；進(jìn)一步支持推進(jìn)三沙島礁基礎設施建設，在三沙地區設立空管機構。

　　“國家要加大對三沙市建設的支持力度，這是我國宣示國家主權、維護海洋核心利益的需要。”全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席王應際也建議，要繼續加大經(jīng)費投入，加快基礎設施建設；加大海洋生態(tài)保護力度；三沙附近海域油氣資源開(kāi)發(fā)稅收可考慮劃給或部分劃給海南，作為建設三沙市的部分經(jīng)費來(lái)源。

　　“發(fā)展和保護同等重要，建設海洋強國不能忽視對海洋環(huán)境的保護。”肖杰介紹，三沙市即將開(kāi)展新一輪島礁綠化計劃，繼續加大植樹(shù)力度，植樹(shù)總量將不少于去年。“已經(jīng)種上的樹(shù)要把它們養護得更好，原來(lái)覆蓋率比較低的島礁繼續提高覆蓋率。我們還計劃在北島建設海龜保護中心，保護中心將涵蓋現代化的觀(guān)測站，將更有效地保護好海龜。還要繼續完善島礁垃圾污水處理等工程，使各個(gè)島礁環(huán)保設施更加完善。”肖杰說(shuō)。（本報特派記者廖琨  周?chē)鴸|）

　　轉自：中國水運報

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