12天內中央兩提“反壟斷” 釋放了什么信號？

　　中共中央政治局12月11日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2021年經(jīng)濟工作，會(huì )上要求強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張。

　　這是自《反壟斷法》生效以來(lái)，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。此前不久，11月30日，中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習上，亦提到“做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”。

　　近一個(gè)半月，中央接連出臺反壟斷政策及多次反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價(jià)也數次波動(dòng)，這或預示著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷強監管時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　國門(mén)之外，反壟斷風(fēng)暴也正席卷全球。谷歌、亞馬遜、Facebook……打擊互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷已成各司法轄區執法者共有的“默契”。

　　多位專(zhuān)家表示，加強反壟斷，也成為我國與國際接軌的需要，甚至可以被視為吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng )業(yè)的號角，讓企業(yè)在國際化過(guò)程中更加合規，競爭力更強。

　　結合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來(lái)，或許有更多領(lǐng)域都將開(kāi)展強有力的反壟斷工作，也將涉及更大范圍的行業(yè)。當然，對企業(yè)而言，這是挑戰，更是機遇。

　　首提強化反壟斷 

　　2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。中共中央政治局12月11日的會(huì )議指出，面對嚴峻挑戰和重大困難，我國交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。

　　對于2021年重點(diǎn)工作，會(huì )議透露了包含強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張在內的多項內容。

　　“這是自我國《反壟斷法》生效以來(lái)，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所高級合伙人、資深反壟斷律師鄧志松向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這顯示出反壟斷這一維護市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的重要工具引起了高層重視。 

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)^(guò)去12年，我國反壟斷工作取得了一些成果，但不可否認地也在很多領(lǐng)域留下了空白，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟就是其中一個(gè)代表。

　　如果說(shuō)上個(gè)月征求意見(jiàn)的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》表明了執法機構對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的重視，那么此次中央則放出了從頂層設計的角度，更高層次、更多領(lǐng)域地全面、深入展開(kāi)反壟斷的信號。

　　“這意味著(zhù)，我國高層已經(jīng)認識到，以金融為代表的一些領(lǐng)域的壟斷現象已經(jīng)對我國的整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生了影響，亟需發(fā)揮《反壟斷法》的作用予以糾正?！编囍舅杀硎?。

　　除此之外，10月29日，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的“十四五”規劃《建議》中明確要求，打破行業(yè)壟斷和地方保護，“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”以及“健全公平競爭審查機制”，說(shuō)明國家將在打破自然壟斷、打擊行政壟斷，以及強化公平競爭審查等方面全方位地開(kāi)展反壟斷工作。

　　互聯(lián)網(wǎng)迎強監管

　　自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因為壟斷問(wèn)題遭到監管部門(mén)的處罰。

　　“過(guò)去12年里，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涌現出大量應依據《反壟斷法》事前申報，但未申報的并購案以及組建合營(yíng)企業(yè)案?！蓖瑵髮W(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權與競爭法研究中心兼職研究員劉旭表示，這些經(jīng)營(yíng)者集中，事實(shí)上超脫了反壟斷審查的約束。如此，讓那些自身體量大的頭部企業(yè)，獲得了大量高科技初創(chuàng )企業(yè)的控制權或者共同控制權，并通過(guò)它們的上市獲得巨額投資回報。

　　如果無(wú)序擴張，將帶來(lái)什么影響？西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數字經(jīng)濟研究中心主任陳文向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有非常強的一個(gè)雙邊市場(chǎng)特征，容易形成較高的市場(chǎng)集中度，可以視為一定程度上的自然壟斷。當前的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，業(yè)務(wù)邊界越來(lái)越廣，蔓延到整個(gè)國民經(jīng)濟的各條線(xiàn)上，一定程度上對競爭有阻礙作用，同時(shí)在數據安全方面，也存在著(zhù)很大隱患。

　　“在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭的核心資產(chǎn)，具有強大的競爭力，這也對中小企業(yè)而言，形成了不對稱(chēng)的競爭?！标愇恼f(shuō)。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也在不斷向傳統行業(yè)滲透。由此，隨著(zhù)頭部企業(yè)的用戶(hù)數量越來(lái)越多，話(huà)語(yǔ)權加重，在資本市場(chǎng)的影響力也日益增強。

　　這也讓外界日益擔心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會(huì )不會(huì )“大而不倒”以致難以監管。

　　“以往我們認為只有一家獨大的情況才算壟斷，但實(shí)際上如果一個(gè)市場(chǎng)有兩家或三家寡占的話(huà)，也會(huì )形成寡頭壟斷?！眲⑿裾J為，人們應當看到，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不僅是一個(gè)技術(shù)密集型，同時(shí)也是一個(gè)資本密集型的行業(yè)，表面上看似激烈競爭的企業(yè)背后會(huì )存在一系列的資本聯(lián)系。

　　多位專(zhuān)家表示，近期的一系列政策出臺與執法行動(dòng)，意味著(zhù)中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷強監管時(shí)代的到來(lái)。

　　今年11月6日，國家市場(chǎng)監督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)規范線(xiàn)上經(jīng)濟秩序行政指導會(huì )，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節跳動(dòng)、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27 家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會(huì )議。

　　4天后，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，對不公平價(jià)格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。

　　11月30日，在就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習上，做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。

　　鄧志松認為，《征求意見(jiàn)稿》對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺有關(guān)競爭與反壟斷問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的梳理和總結，體現了監管機構改變過(guò)往“包容審慎”的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)展“科學(xué)有效”反壟斷監管并著(zhù)力維護廣大平臺消費者利益的決心，大型互聯(lián)網(wǎng)公司往后在實(shí)施上述情形所涉及的行為時(shí)，受到執法機關(guān)調查甚至處罰的風(fēng)險將顯著(zhù)提高。

　　“加強反壟斷執法，實(shí)際上也是為了能夠讓巨頭們受到市場(chǎng)競爭的約束，避免市場(chǎng)的手繼續失靈，迫使‘政府的手’不得不驟然收緊?！眲⑿裾f(shuō)。

　　巨頭股價(jià)波動(dòng) 

　　強監管政策影響之下，資本市場(chǎng)也作出反應。

　　《征求意見(jiàn)稿》11月10日發(fā)布后，當日，阿里巴巴、京東、美團、騰訊、百度的股價(jià)均呈現下跌趨勢。其中，美團股價(jià)的跌幅最大，達10.50%。

　　次日，阿里巴巴、美團、騰訊、三家企業(yè)股價(jià)繼續下降，美團股價(jià)兩日跌幅超過(guò)20%。百度股價(jià)波動(dòng)相對較小，京東和拼多多的股價(jià)在11日呈現反彈趨勢，其中，拼多多此后兩日受第三季報提振，股價(jià)有大幅度上漲。 

　　類(lèi)似情況在上述11月30日提到反壟斷的會(huì )議之后再次出現。

　　阿里巴巴、京東、美團、騰訊、百度的股價(jià)再次集體在當日呈現下跌趨勢，美團股價(jià)跌幅仍為最大，達7.05%，阿里巴巴股價(jià)下跌3.04%，這兩家企業(yè)的股價(jià)都在此后幾日持續下跌。其它幾家企業(yè)的股價(jià)則陸續有所回彈。

　　上述企業(yè)在各自的行業(yè)都占據著(zhù)相當的市場(chǎng)份額，呈現出一定的領(lǐng)導地位。在這兩個(gè)涉及反壟斷政策的時(shí)點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)巨頭股價(jià)的普遍下跌，可以看出資本市場(chǎng)對此做出了反應。

　　12月11日，中共中央政治局會(huì )議再次強調2021年將強化反壟斷工作。截至當日收盤(pán)，拼多多跌幅4.28%，收盤(pán)價(jià)147.74美元/股，上述其它企業(yè)尚未出現下跌。值得注意的是，阿里巴巴盤(pán)后股價(jià)一度跌超2.5個(gè)百分點(diǎn)，而后回彈。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，股價(jià)下降，有公眾情緒反應的一面，也預示有野蠻生長(cháng)紅利將要結束的一面，如果不遵守規則，形成壟斷，將導致整個(gè)社會(huì )的競爭效率下降，監管連日來(lái)的一系列舉措將使享受了壟斷紅利這類(lèi)企業(yè)受到一定的影響，但它們的調整也需要一定的過(guò)程。

　　互聯(lián)網(wǎng)巨頭受到影響的另一面，則是對中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)的利好作用。

　　鄧志松表示，對于中小企業(yè)而言，這一系列政策規范了具有強大市場(chǎng)力量的平臺的行為，增強了中小企業(yè)在大型平臺面前的談判力，保護中小企業(yè)免于大型平臺反競爭行為的損害。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還引入了“必需設施”等理論，這可能會(huì )給中小企業(yè)帶來(lái)更多進(jìn)入細分市場(chǎng)，更有效地參與競爭的機遇，共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　與國際接軌 

　　在我國近日加強反壟斷的同時(shí)，反壟斷風(fēng)暴也正席卷全球。

　　今年10月20日，美國司法部對谷歌發(fā)起最大規模反壟斷訴訟，這是2000年微軟案以來(lái)全球最重大的反壟斷案件。

　　11月5日，德國聯(lián)邦卡特爾局宣布，將在2021年初對數字平臺進(jìn)行反壟斷執法；11月10日，歐盟認定亞馬遜違反反壟斷法，濫用“大數據”為自營(yíng)產(chǎn)品牟利；本周，Facebook被美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )和各州檢察院提起反壟斷訴訟，或將面臨拆分。

　　事實(shí)上，全球的反壟斷實(shí)踐早已起步。最早從北美開(kāi)始，再到歐洲、日本和其他國家。 

　　以歐盟的反壟斷執法機構為例，從2010年開(kāi)始調查谷歌各類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為，2017年才開(kāi)出第一張罰單，隨后在2018年、2019年又接連對其他違法行為作出處罰。連續三年對谷歌進(jìn)行反壟斷處罰，累計金額超過(guò)600億元。

　　從9年的執法跨度來(lái)看，劉旭認為，這也意味著(zhù)，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執法需要一個(gè)摸索并逐漸加深認知的過(guò)程，例如如何開(kāi)展定性分析、如何舉證、如何設計整改方案等。

　　“應當說(shuō)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展壯大，影響力逐漸及于人們衣食住行的方方面面，新型壟斷行為不斷出現，打擊互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷已經(jīng)是各司法轄區執法者共有的‘默契’?！编囍舅烧f(shuō)。

　　在全球化競爭中，盤(pán)和林看到，加強反壟斷，不僅是我國建立開(kāi)放經(jīng)濟體的需要，同樣也是與國際接軌的需要，讓企業(yè)在國際化過(guò)程中更加合規，競爭力更強。

　　“政府接連釋放反壟斷的信號，實(shí)際上也是吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng )業(yè)的號角，激勵它們更多去海外市場(chǎng)拓展?！眲⑿裾f(shuō)，加強反壟斷執法，是希望讓所有中國企業(yè)都意識到，靠各類(lèi)限制競爭行為“躺贏(yíng)”的日子一去不復返了，必須勇于走出國門(mén)銳意進(jìn)取，扭轉國內過(guò)密競爭趨勢。

　　反壟斷任重道遠

　　針對近幾年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻發(fā)的各種亂象，部分行業(yè)監管層面已采取一定措施。

　　例如，對企業(yè)進(jìn)行事后約談，針對相關(guān)法律風(fēng)險提出告誡，要求企業(yè)在食品藥品安全、交通安全、未成年人保護、用戶(hù)信息安全、防范系統性金融風(fēng)險上加強合規管理。

　　“但這些主管部門(mén)的監管存在滯后性，而且囿于執法資源瓶頸、處罰力度有限，只能規范部分個(gè)案行為?！眲⑿裾J為，這難以讓大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)重新受到市場(chǎng)競爭的有效約束。

　　正如《征求意見(jiàn)稿》所言，反壟斷執法應當轉變過(guò)去在一些領(lǐng)域相對寬松的態(tài)度，與其他行業(yè)一視同仁地開(kāi)展公平競爭監管。

　　對于強化反壟斷的建議，鄧志松表示，我國應當加速《反壟斷法》的修訂進(jìn)程，從法律層面對實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應，改進(jìn)此前反壟斷法在威懾力等方面的缺憾。主管部門(mén)、執法機構以及司法機關(guān)也應進(jìn)一步完善反壟斷配套規范體系，明確執法方向，強化執法力度。進(jìn)一步加強對政府行為的公平競爭審查，規制濫用行政權力排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

　　“提高執法透明度，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷執法的前提?！眲⑿裾J為，大量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是上市公司，需要反壟斷執法機構能及時(shí)披露相關(guān)信息。

　　例如，根據舉報摸排、核實(shí)案源線(xiàn)索、正式立案調查、現場(chǎng)突擊檢查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、就整改措施征求意見(jiàn)等，都應及時(shí)披露。如此，便于被調查企業(yè)及時(shí)向資本市場(chǎng)說(shuō)明反壟斷風(fēng)險和個(gè)案進(jìn)度，從而借助資本市場(chǎng)的壓力促使相關(guān)企業(yè)配合調查、依法申辯。

　　同時(shí)，應當擴大當前的反壟斷執法隊伍，提高效能，并且動(dòng)員縣市層級的市場(chǎng)監督管理局能積極排查本地傳統行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷案件的案源線(xiàn)索，協(xié)助上級進(jìn)行調查，避免因互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強化反壟斷執法，弱化了傳統行業(yè)的反壟斷執法。

　　對于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，劉旭分析，當從事違反《反壟斷法》的行為變得危險性很高，違法成本也很高時(shí)，必然會(huì )調整增長(cháng)模式：應摒棄先盲目燒錢(qián)獲取用戶(hù)再合并的想法，接受監管部門(mén)的監管，重視反壟斷法合規，提高經(jīng)營(yíng)行為法律后果的可預見(jiàn)性，在資金鏈健康的路徑上開(kāi)展創(chuàng )新。

　　具體而言，應通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新提升自身產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，贏(yíng)得更好的聲譽(yù)和用戶(hù)，也可以積極投資國家大力引導和鼓勵的產(chǎn)業(yè)，例如新基建、“銀發(fā)經(jīng)濟”等。

　　結合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來(lái)，或許更多的領(lǐng)域都將開(kāi)展強有力的反壟斷工作，有更大范圍的行業(yè)受到影響。當然，對企業(yè)而言，這是挑戰，更是機遇。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀