貿易摩擦：長(cháng)期性艱巨性不容小覷

　　中美經(jīng)貿體量之巨大、雙邊經(jīng)貿關(guān)系之密切以及創(chuàng )造世界貿易史紀錄的涉案貿易額，使得兩國近來(lái)發(fā)生的這場(chǎng)貿易摩擦牽動(dòng)著(zhù)世界各經(jīng)濟體的目光與神經(jīng)。中美貿易摩擦變局將向何處去？中國企業(yè)如何在貿易摩擦烽煙四起的時(shí)代里化被動(dòng)應對為主動(dòng)籌謀？在日前由京津冀三地貿促會(huì )、國際商會(huì )和北京市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì )共同主辦的“中美貿易摩擦影響與應對”交流會(huì )上，專(zhuān)家對中美經(jīng)貿摩擦進(jìn)行了溯源、展望并建言。

　　今年3月以來(lái)，美國主動(dòng)挑起的中美貿易摩擦一度呈現出愈演愈烈的勢頭。無(wú)論是對232、301等極具單邊主義色彩的條款的濫用，還是其背后凸顯出的“美國至上”主義，都使得美國被推上了負面輿論的風(fēng)口浪尖。如今中美高層就兩國經(jīng)貿問(wèn)題展開(kāi)了磋商，在此背景下，中美貿易摩擦變局將向何處去？

　　典型的單邊主義之舉

　　對于很多國家和地區而言，美國的301調查都不陌生，是一個(gè)“噩夢(mèng)”一般的存在。“所謂301條款，是指美國《1974年貿易法》第301~310條內容，是美國貿易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權條款。”北京市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)尹軍直言，“根據該條款，美國自主發(fā)起調查、裁決，并采取不存在于世貿組織程序中的單邊措施，因此具備強烈的單邊主義色彩。”

　　數據顯示，自從1974年301條款生效以來(lái)，美國對其他國家發(fā)起了125次301調查，并實(shí)施了17次報復行動(dòng)，在國際上引發(fā)了巨大的爭議與抵制。

　　談及美國此次將301調查大棒揮向中國的原因，尹軍表示，美國加征關(guān)稅產(chǎn)品清單聚焦的都是中國試圖建立起競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是想借此阻撓中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　301調查并非孤例，今年以來(lái)，美國采取的單邊措施花樣之多頻率之高令世界側目。3月8日，美國總統特朗普簽署公告，依據232條款認定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起對上述產(chǎn)品加征關(guān)稅。“實(shí)際上，美國的貿易救濟工具箱里有包括201在內的很多條款可選，為何偏偏選擇了232條款？”北京市中倫律師事務(wù)所合伙人、律師蒲凌塵就此解釋稱(chēng)，美國201條款基本是在世貿組織的保障措施協(xié)定下立法制定的，法律標準嚴苛，且必須不分國別發(fā)起調查，沒(méi)有所謂的豁免一說(shuō)，因此受到的阻力較大。232條款則可以豁免一部分進(jìn)入美國的產(chǎn)品，美國此次就對歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞、巴西等經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅設置了豁免期限，并于5月2日進(jìn)一步延長(cháng)了豁免期限。“通過(guò)對比上述兩個(gè)條款可以清晰地看到，美國發(fā)起201調查會(huì )在某種程度上受到世貿組織及其成員的限制，發(fā)起232調查則跳出了世貿組織規則，并通過(guò)豁免權限增加了美國的談判籌碼，是典型的單邊主義之舉。”蒲凌塵總結道。

　　被動(dòng)應對不如主動(dòng)籌謀

　　5月3日~4日，美國總統特使、財政部長(cháng)姆努欽率美方代表團訪(fǎng)華，與中方就共同關(guān)心的經(jīng)貿問(wèn)題交換意見(jiàn)。中美貿易摩擦變局將向何處去？“特朗普政府團隊里的人都是危機處理領(lǐng)域的行家，善于談判同時(shí)也精于計算得失，劃不來(lái)的事情不會(huì )去做。我認為中國既不應因為過(guò)高估計中美貿易摩擦的負面作用而驚慌失措，也不可忽視貿易摩擦的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。”尹軍如是說(shuō)。

　　展望中國與發(fā)達國家之間的貿易摩擦趨勢，蒲凌塵有著(zhù)與尹軍類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)：“長(cháng)期來(lái)看，歐美和中國間的貿易摩擦趨勢預計仍會(huì )比較嚴峻，中國企業(yè)對此應該有充分的準備。”

　　蒲凌塵舉例稱(chēng)，歐盟近年來(lái)推出的對華貿易政策并不是針對中國過(guò)去幾年的經(jīng)貿發(fā)展情況制定的，而是帶有極強的預測性——預測中國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )發(fā)展到什么程度，在何種階段能夠構成競爭，在未來(lái)的十年能夠在世界格局中處于何種地位。“歐盟為了制定新的對華貿易政策和法規，出具了一份關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)政策和具體行業(yè)情況的報告，這份多達400余頁(yè)的報告對中國的核心產(chǎn)業(yè)作了非常細致的調查和研究，是歐盟多年的資料收集以及實(shí)地調查積累的結果。由此可以看出，歐盟的做法凸顯出籌劃戰略意味，具備較強的前瞻性。”

　　在蒲凌塵看來(lái)，面對歐盟的“先發(fā)制人”之舉，中國不可被動(dòng)應對。“一方面，政府應該站在本國產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度上梳理政策與法律，前瞻性地預判中國會(huì )實(shí)現怎樣的戰略性發(fā)展，并統籌分析國際貿易結構和政策的調整；另一方面，企業(yè)不可單純地追隨市場(chǎng)風(fēng)向或商業(yè)機遇，對國際上的法律政策和貿易措施缺乏通盤(pán)前瞻性考慮將使企業(yè)陷入被動(dòng)境地。作為市場(chǎng)運作下的主體，企業(yè)一定要對國外的法律政策以及策略調整系統地進(jìn)行跟蹤、研究。這無(wú)論是對于產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，還是對貿易摩擦的提前預判與準備都是非常重要的。”（劉明）

　　轉自：國際商報
 

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀