外商投資法實(shí)施條例，讓外商“定心”

　　國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》（以下稱(chēng)《條例》），實(shí)化促進(jìn)和保護外商投資的措施。此草案與外商投資法，將于2020年1月1日同步配套實(shí)施。

　　這是中國以法治推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放走出的堅定一步。

　　在規章制度層面，2019年，中國相繼頒布《中華人民共和國外商投資法》（以下稱(chēng)外商投資法）和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。其中外商投資法是中國歷史上第一個(gè)全面系統的外資立法，具有里程碑式意義，是貫徹落實(shí)中央擴大對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措。

　　而外商投資法則是中國為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頒行的第一部專(zhuān)門(mén)行政法規，它凸顯了中國新一輪對外開(kāi)放在涉及范圍更廣之外，還更多地側重于制度變革。此外，11月國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》，期列入事項比2018年版減少了20項，表明中國為改善商業(yè)環(huán)境做出了努力。

　　在開(kāi)放格局層面，今年更多的地方在中央的布局下，肩負進(jìn)一步擴大開(kāi)放的使命。8月國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，要求對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區進(jìn)行建設；12天后，《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》也正式發(fā)布；國務(wù)院還正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿試驗區，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國自貿區增至18個(gè)。

　　《條例》作為對外商投資法的進(jìn)一步落實(shí)，是中國以法治推進(jìn)更高水平開(kāi)放的重要工作，更進(jìn)一步彰顯了中國的三點(diǎn)決心：

　　《條例》彰顯了中國堅持開(kāi)放發(fā)展的決心。

　　法者，治之端也。外商投資法作為外商投資的基礎性的法律，為外商投資領(lǐng)域的制度建設搭起了“四梁八柱”。而《條例》則在外商投資法的基礎上，在投資促進(jìn)、投資保護、投資管理等方面做出了更具體的制度設計，進(jìn)一步增強了外資領(lǐng)域法律制度的操作性。

　　10月21日CNBC新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，中國歐盟商會(huì )主席伍德克（Joerg Wuttke）10月18日透露，該商會(huì )已在10月10日收到外商投資法實(shí)施細則草案的副本，并有20天時(shí)間作出答復。伍德克表示：“出乎意料，《外商投資法》照顧到了我們的關(guān)切。”（“It is surprisingly accommodating to concerns that we had.”）他指出，《外商投資法》著(zhù)重強調“防止強制技術(shù)轉讓”，并改進(jìn)了對“貿易機密”的保護。

　　《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項。比如，在準入資格上，強調平等對待內外資企業(yè)。規定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔標準起草等工作。政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)或實(shí)行差別及歧視待遇。

　　《條例》強調了對外資的尊重與保護。明確國家對外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應依照法定程序和規定進(jìn)行，并按市場(chǎng)價(jià)值給予補償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門(mén)不得以區劃調整、政府換屆、責任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應按照公開(kāi)透明、高效便利原則，建立健全外資企業(yè)投訴機制，指定部門(mén)或機構專(zhuān)門(mén)受理，投訴規則、處理時(shí)限等要對外公布。

　　總體而言，外商投資法及其實(shí)施條例著(zhù)重強調了對外商投資的促進(jìn)與保護，加強了對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權保護、強化了對涉及外商投資規范性文件制定的約束、促使了地方政府守約踐諾、完善了外商投資企業(yè)投訴維權機制。從制度層面做出了承諾和設計，為中國擴大對外開(kāi)放發(fā)揮著(zhù)法治固根本、穩預期、立長(cháng)遠的保障作用，彰顯了中國繼續堅持開(kāi)放發(fā)展的決心。

　　《條例》彰顯了中國繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　近年來(lái)，中國營(yíng)商環(huán)境在便利化方面的改善已得到了國際認可。世界銀行《2020營(yíng)商環(huán)境報告》指出，中國營(yíng)商環(huán)境繼續大幅改善，在營(yíng)商便利性方面的排名從2018年的全球第46位上升到今年的第31位。但中國營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還不能滿(mǎn)足于此，不僅要在便利化上取得突破，還要全面地“打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境”，在法治化和國際化層面取得更大進(jìn)展。

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。法治能規范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。同時(shí)國際化的營(yíng)商環(huán)境，也很大程度依賴(lài)于法治化程度。只有在法治化的營(yíng)商環(huán)境下，才可能具備國際化的氛圍。

　　此番《條例》的制定，加之今年3月外商投資法的公布，是中國完善涉外法律法規體系、提升營(yíng)商環(huán)境法治化國際化的重要舉措，彰顯了中國繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　《條例》彰顯了中國繼續推進(jìn)共建“一帶一路”的決心。

　　共建“一帶一路”、建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，需要發(fā)揮法治的重要保障作用。共建“一帶一路”要以規則法治為基礎，不僅要實(shí)現基礎設施的“硬聯(lián)通”，更要實(shí)現規則、制度的“軟聯(lián)通”。

　　外商投資法及其實(shí)施條例則是中國在法治的框架中完善外商投資制度的實(shí)踐，是在加強“一帶一路”軟聯(lián)通上，做出的一次具有法律有效應的制度性承諾，這無(wú)疑也顯示了中國繼續推進(jìn)共建“一帶一路”的決心。

　　接下來(lái)，則要及時(shí)開(kāi)展對《條例》的翻譯、解讀、釋疑等工作，提高外商投資相關(guān)政策法規的普及率，營(yíng)造良好的投資氛圍。（重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng )新中心教授 陳升）

　　轉自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

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