全面推進(jìn)鄉村振興政策體系將加速成型

　　“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”“舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足”……近日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議釋放了新發(fā)展階段持續重農強農的明確信號，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉村振興的總動(dòng)員令。

　　據悉，有關(guān)部門(mén)將抓緊研究出臺接續推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的指導意見(jiàn)，積極謀劃全面推進(jìn)鄉村振興新的支持政策。專(zhuān)家表示，根據中央農村工作會(huì )議精神，在頂層設計上，圍繞加快發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)、深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化等方面，全面推進(jìn)鄉村振興政策體系將加速成型，未來(lái)更多“三農”改革紅利可期。

　　做好有效銜接　全面推進(jìn)鄉村振興

　　2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象，要做好同鄉村振興的有效銜接。中央農村工作會(huì )議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，脫貧攻堅和鄉村振興差別很大，前者主要涉及一億人脫貧問(wèn)題，后者涉及九億農民問(wèn)題；前者涉及12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，后者涉及57萬(wàn)個(gè)行政村；前者主要集中在832個(gè)國家級貧困縣，后者涉及全國2700多個(gè)縣；前者主要解決絕對貧困問(wèn)題，后者著(zhù)重解決農業(yè)農村現代化問(wèn)題。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，“十四五”開(kāi)局之年，也是歷史交匯期。我們既要鞏固脫貧攻堅成果，又要開(kāi)啟現代化新征程。面對復雜的外部風(fēng)險和挑戰，更要把“三農”工作做好，發(fā)揮其“穩定器”和“壓艙石”的作用。

　　“脫貧攻堅任務(wù)如期完成之后，要做好鄉村振興這篇大文章，用鄉村振興的辦法來(lái)鞏固拓展脫貧成果，確保欠發(fā)達地區和農村低收入人口跟上全面建設社會(huì )主義現代化國家的步伐?！鞭r業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健日前在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

　　唐仁健指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。要明確脫貧攻堅期內各項政策延續調整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策體系，以及要支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要持續改善脫貧地區基礎設施條件等。

　　近日召開(kāi)的全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會(huì )議強調，做好有效銜接是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村工作第一位的任務(wù)，務(wù)必抓緊抓好。

　　會(huì )議要求，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，執行好防止返貧監測幫扶機制，強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續扶持等幫扶措施，確保不出現規模性返貧。要扎實(shí)推進(jìn)工作銜接，實(shí)現工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉村振興轉換，把脫貧縣作為鄉村振興支持重點(diǎn)，完善對農村低收入人口常態(tài)化幫扶。要扎實(shí)推進(jìn)政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，優(yōu)化完善幫扶政策，積極謀劃鄉村振興新的支持政策。

　　加強頂層設計　推動(dòng)政策創(chuàng )新

　　中央農村工作會(huì )議強調，全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。

　　從加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，到深化農村改革，加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革；從實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，到推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化等，中央農村工作會(huì )議做出了一系列部署。

　　鄭風(fēng)田表示，在未來(lái)的新發(fā)展格局中，農村是有巨大潛力的。過(guò)去我們重點(diǎn)是解決接近一億人的貧困問(wèn)題，未來(lái)的鄉村振興的目標是實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。它是一個(gè)全面振興問(wèn)題，是更高一個(gè)層次的內容。

　　與此同時(shí)，各地也加大了全面推進(jìn)鄉村振興的力度，在頂層設計、鄉村產(chǎn)業(yè)、深化農村改革、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展等方面不斷推動(dòng)政策創(chuàng )新的深度、廣度。

　　日前，全國首個(gè)省級鄉村振興標準體系建設五年規劃——陜西省鄉村振興標準體系建設規劃正式印發(fā)。該規劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，構建了“產(chǎn)業(yè)振興標準化體系”“生態(tài)振興標準化體系”“文化振興標準化體系”“人才振興標準化體系”“組織振興標準化體系”“鄉村規劃標準化體系”“考核評價(jià)標準化體系”等七個(gè)方面的標準體系規劃。

　　李國祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。其中，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進(jìn)一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治。

　　破解發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前全面推進(jìn)鄉村振興面臨的最大難題是人才稀缺，農村空殼化現象依然明顯。這有著(zhù)復雜的原因：一方面，農民大量向城市集中，許多年輕人從事非農工作，另一方面，農村種地收入不能提高，未能充分發(fā)揮農民的主體地位。這不利于現代農業(yè)的發(fā)展。

　　“未來(lái)要進(jìn)一步打破城鄉隔閡，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，既要讓城鎮化進(jìn)程中的農民變成真正的市民，給鄉村騰挪出更大的發(fā)展空間，也要積極發(fā)展適度規模的家庭農場(chǎng)，有效增加農民收入，吸引更多的農民留在農村，通過(guò)人才振興推動(dòng)鄉村全面振興?！敝靻⒄檎f(shuō)。

　　在李國祥看來(lái)，農業(yè)現代化，重要標志在于科技和物質(zhì)裝備支撐的現代化，在于農業(yè)生產(chǎn)手段的現代化。要發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng )新在加快農業(yè)現代化中的積極推動(dòng)作用，實(shí)施生物育種重大科技工程，提高農業(yè)良種化水平；要將信息化與農業(yè)現代化有機地融合起來(lái)，將先進(jìn)的信息技術(shù)成果廣泛應用于農業(yè)機械化和設施建設中，發(fā)展智慧農業(yè)。

　　“鄉村振興要解決的最核心的問(wèn)題還是人、錢(qián)、地的問(wèn)題，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受到城市的公共服務(wù)、如何吸引更多人才留在鄉村、鄉村振興的錢(qián)從哪里來(lái)、農村的地怎么才能帶來(lái)更大的增值收益等?？偠灾?，要促進(jìn)人財物等要素在城鄉之間雙向流動(dòng)?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

　　鄭風(fēng)田表示，過(guò)去幾年，國家圍繞鄉村振興出臺了系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉融合、鄉村治理等?！半S著(zhù)2021年全面實(shí)施鄉村振興落地，預計還有很多更具體的文件將要出臺。無(wú)論是村莊道路建設、基礎設施建設，還是農村村容村貌改善等，還是需要有更具體的支持政策?！保ㄓ浾?李志勇 班娟娟）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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