作為市場(chǎng)準入政策機制的突破性探索，我國首份放寬市場(chǎng)準入特別措施率先在海南落地。4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別措施》），包含五大領(lǐng)域22條具體措施，涉及藥品準入等在內的30個(gè)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負面清單》）事項將在海南率先試點(diǎn)放寬。分析指出，隨著(zhù)政策落地，海南自由貿易港建設將迎來(lái)重大紅利，我國高標準市場(chǎng)體系建設相關(guān)領(lǐng)域改革也將加速在全國破局。
《經(jīng)濟參考報》記者在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度以來(lái)，市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，但部分行業(yè)的準入門(mén)檻依然過(guò)高。在海南率先推出《特別措施》，便是通過(guò)試點(diǎn)先行的方式，探索一套兼具放寬準入與完善監管的市場(chǎng)化改革模式，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。
在國家發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)看來(lái)，以海南作為放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)的先手棋，實(shí)行特別準入政策，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準入政策體系、監管模式和管理體制，將推動(dòng)海南樹(shù)立全國暢通市場(chǎng)準入的樣板。
具體來(lái)看，此次出臺的《特別措施》包含醫療、金融、文化、教育和其他共五大領(lǐng)域，涉及加大對藥品市場(chǎng)準入支持、支持海南高端醫美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬民用航空業(yè)準入、開(kāi)展鄉村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)等22條具體措施。
值得注意的是，《特別措施》緊密?chē)@《負面清單》研究制定?！啊敦撁媲鍐巍肥鞘袌?chǎng)準入負面清單制度改革的主體?！短貏e措施》是在這項改革框架下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入的重要舉措?！鄙虅?wù)部條法司副司長(cháng)蔣成華表示。
蔣成華介紹，每一條特別措施，都將對應放寬《負面清單》相關(guān)事項的準入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場(chǎng)準入支持”，針對的是《負面清單》第25項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)出口。也有一些措施對應多個(gè)清單事項?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著(zhù)30個(gè)《負面清單》所列事項將在海南試點(diǎn)放寬。
國家發(fā)改委體改司副司長(cháng)蔣毅表示，《特別措施》中的一些條目，對于服務(wù)國家重大戰略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。如在醫療領(lǐng)域中，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售的措施，針對當前放開(kāi)網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫保結算等多方面難點(diǎn)，推動(dòng)建立電子處方中心，為放寬該領(lǐng)域準入限制做出突破性嘗試。其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場(chǎng)準入環(huán)境的措施，全面創(chuàng )新商業(yè)航天準入和管理機制，著(zhù)力打通國內商業(yè)航天企業(yè)在辦理相關(guān)審批等環(huán)節面臨的諸多限制。
與此同時(shí)，一系列配套政策將陸續出臺，保障《特別措施》扎實(shí)落地。
“為了切實(shí)破除‘準入不準營(yíng)’等市場(chǎng)準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀(guān)存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng )新不足等問(wèn)題，從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度統籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到改革紅利?！笔Y成華說(shuō)。
法治保障也將強化。徐善長(cháng)介紹，《海南自由貿易港法草案》已經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )會(huì )議首次審議，其中對于在海南自由貿易港實(shí)施放寬市場(chǎng)準入特別措施設置了專(zhuān)門(mén)條款?！短貏e措施》凡涉及調整現行法律或行政法規的，將報經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院同意授權后實(shí)施。他還表示，海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權，及時(shí)調整相關(guān)地方性法規政策，確?！短貏e措施》順暢落地。
海南省政府副秘書(shū)長(cháng)李東嶼表示，海南將針對每條特別措施逐條制定實(shí)施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項工作路徑清晰、推進(jìn)有序。
《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑正在逐步浮現。
蔣成華介紹，作為首個(gè)放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，《特別措施》統籌放寬和規范市場(chǎng)準入、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開(kāi)。
不僅如此，《特別措施》還將向更多地區推進(jìn)。
徐善長(cháng)在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)指出，下一步，可能在其他區域也研究制定放寬準入的特別措施?！皣野l(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府研究這項工作?！?/p>
他同時(shí)透露，特別措施不會(huì )太多，數量會(huì )非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。
徐善長(cháng)指出，《特別措施》是支持海南自由貿易港建設的又一個(gè)重大政策紅利，是對海南乃至全國市場(chǎng)準入政策機制的突破性探索。具有中國特色的自貿港市場(chǎng)準入標準體系和市場(chǎng)環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動(dòng)能。（記者 王文博 汪子旭）
轉自：經(jīng)濟參考報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
