2019市場(chǎng)準入負面清單公布：養老機構設立許可等審批放開(kāi)

　　11月22日，《市場(chǎng)準入負面清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單(2019年版)》)向社會(huì )公布?！肚鍐?2019年版)》共列入事項131項，相比《清單(2018年版)》減少了事項20項，縮減比例為13%。

　　國家發(fā)改委體改司相關(guān)負責人表示，《清單(2019年版)》進(jìn)一步縮短了清單長(cháng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了清單的科學(xué)性和規范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準入負面清單制度體系不斷健全。

　　(1)清單為何又短了？

　　放開(kāi)“養老機構設立許可”等一批有含金量的審批

　　去年12月，《清單(2018年版)》對外公布，共列禁止和許可類(lèi)事項151項，比試點(diǎn)版減少177項，減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項，完成了“負面清單”的動(dòng)態(tài)調整。

　　“市場(chǎng)準入負面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動(dòng)態(tài)調整’將成為這項改革的關(guān)鍵特征之一。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升指出，根據“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規的“立改廢釋”，以及市場(chǎng)上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟活動(dòng)，對清單及時(shí)作出修改調整，才能避免“負面清單”淪為落后于時(shí)代的“僵尸條款”，成為一張管用好用的“活清單”。

　　那么，此次公布的清單，減少的是哪些審批事項呢？

　　“不合時(shí)宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，堅持能短則短，持續推動(dòng)縮短負面清單長(cháng)度，此次又放開(kāi)一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會(huì )福利機構設置許可”等措施放開(kāi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，打破準入門(mén)檻，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢要求的管理措施放開(kāi)，推動(dòng)市場(chǎng)準入門(mén)檻不斷放寬。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場(chǎng)準入管理措施及時(shí)從清單中刪除，鞏固了前期動(dòng)態(tài)調整的階段性成果。

　　“不符定位的”被移出?！肚鍐?2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書(shū)核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時(shí)，對同一對象在不同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節或相近對象在相同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節的措施，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

　　中國政法大學(xué)助理教授任啟明認為，市場(chǎng)準入負面清單制度屬于經(jīng)濟規制的內容。此次修訂將大量社會(huì )規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單，精準了清單的適用范圍，也確保了清單的穩定性與連續性。“這對市場(chǎng)準入負面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對穩定市場(chǎng)主體預期也具有重要價(jià)值。”

　　(2)哪些內容增加了？

　　實(shí)現了“全面覆蓋”，也有效杜絕“負面清單滿(mǎn)天飛”

　　《清單(2019年版)》共列入事項131項，其中，禁止準入類(lèi)事項共5項，許可準入類(lèi)事項共126項。許可準入類(lèi)事項涉及18個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項、《政府核準的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監管等其他事項4項。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，為全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求，《清單(2019年版)》將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結構、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區等全國性市場(chǎng)準入類(lèi)管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。針對“負面清單過(guò)多過(guò)亂”問(wèn)題，取消各地區自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準入類(lèi)負面清單23個(gè)，有效杜絕“負面清單滿(mǎn)天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統一性。

　　“合法有效的市場(chǎng)準入措施‘全面覆蓋’，在大大提高市場(chǎng)準入負面清單的完整性，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場(chǎng)準入的現象。”上海對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院副教授申海平指出，如果應該納入的準入措施沒(méi)有被列入，那么負面清單的權威性就會(huì )大打折扣。只有將哪些是禁止的，哪些是需獲得許可方可進(jìn)入的都一一列出，才能減少市場(chǎng)準入負面清單適用中的不確定性。

　　地方依法設立的市場(chǎng)準入管理措施，也被列入《清單(2019年版)》。例如，將“保健用品批準證書(shū)發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運營(yíng)許可證(含臨時(shí)運營(yíng)許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區差異性。

　　新設立的準入措施也被及時(shí)納入。如將“科創(chuàng )板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。

　　此外，《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的準入措施。例如，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

　　(3)找誰(shuí)審批清楚了！

　　列出主管部門(mén)，完成清單事項統一編碼，“一網(wǎng)通辦、一目了然”

　　去年“負面清單”公布后，不少市場(chǎng)主體在欣喜之余也反應，雖然審批事項一目了然，可是找誰(shuí)審批卻不清楚。特別是同一審批事項在不同地區、不同層級表述各異，令市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

　　在廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)建議后，《清單(2019年版)》進(jìn)一步擴大清單信息公開(kāi)內容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門(mén)，便于市場(chǎng)主體參考。另一方面，按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，賦予每個(gè)事項唯一識別代碼。

　　陳升介紹，市場(chǎng)準入負面清單許可類(lèi)事項中，大部分是市場(chǎng)準入行政審批事項。但長(cháng)期以來(lái)，全國各地行政審批事項并未建立統一編碼，各地行政審批在具體實(shí)施中存在諸多差異。不僅各地審批事項名稱(chēng)不一，審批的標準尺度、辦理流程等也因地而異，不利于全國統一市場(chǎng)的構建。此外，各審批部門(mén)之間信息封鎖，導致信息資源碎片化。

　　“此次初步建立全國統一的負面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項市場(chǎng)準入類(lèi)審批事項都有一個(gè)唯一的‘身份證號’，規范負面清單事項，使清單事項標準化、統一化。”陳升說(shuō)，“編碼與政務(wù)事項相匹配，有利于實(shí)現清單事項‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造全國一張清單。”

　　《清單(2019年版)》公布并非萬(wàn)事大吉。郭麗巖指出，市場(chǎng)準入負面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項基礎性全局性改革。“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項，要及時(shí)體現在清單動(dòng)態(tài)調整當中。為此，要加快推進(jìn)統一的市場(chǎng)準入負面清單代碼體系建設，運用技術(shù)性手段，建立市場(chǎng)準入負面清單與行政審批事項清單的動(dòng)態(tài)銜接機制，以最終實(shí)現涉及市場(chǎng)準入行政審批事項與市場(chǎng)準入負面清單事項的實(shí)時(shí)完全匹配。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，按照“清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同各地區各部門(mén)繼續多渠道收集相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘，列出問(wèn)題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現一起、推動(dòng)解決一起，努力營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。(陸婭楠)

　　轉自：人民日報

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