新版市場(chǎng)準入負面清單再縮減 多個(gè)領(lǐng)域許可放開(kāi)

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部22日對外發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單(2019年版)》。新版負面清單放開(kāi)“養老機構設立許可”、“社會(huì )福利機構設置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13%。

　　2018年底，我國發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單(2018年版)》，標志著(zhù)我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年版負面清單共151個(gè)事項，其中禁止準入類(lèi)事項4項，許可準入類(lèi)事項147項。

　　2019年版負面清單中，禁止準入類(lèi)事項共5項，新增了“不符合主體功能區建設要求的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)”事項。這是為了更好管控主體功能區各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，經(jīng)報國務(wù)院批準后列入。許可準入類(lèi)事項共126項，涉及18個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》事項7項，信用監管等其他事項4項。

　　2019年版負面清單將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，并取消各地區自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準入類(lèi)負面清單23個(gè)；及時(shí)納入新設立的準入措施，實(shí)現全面覆蓋；將“消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”等放開(kāi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，移出部分不符合清單定位的措施；公布清單措施主管部門(mén)，完成清單事項統一編碼，為實(shí)現清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎。

　　2019年版負面清單在延續2018年版負面清單主要框架結構不變的基礎上，進(jìn)一步縮短了清單長(cháng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統一編碼，表明我國以清單為主要形式的市場(chǎng)準入負面清單制度體系進(jìn)一步健全，更有利于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　據悉，有關(guān)部門(mén)還將持續推動(dòng)破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制”的要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同各地區各部門(mén)繼續多渠道收集相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘，列出問(wèn)題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現一起、推動(dòng)解決一起，努力營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　多位專(zhuān)家向記者表示，“非禁即入”的普遍落實(shí)與市場(chǎng)準入門(mén)檻的不斷放寬，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場(chǎng)主體，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟的活力。

　　“市場(chǎng)準入負面清單與外商投資負面清單共同構筑了我國統一的市場(chǎng)準入法律規范體系，為境內外投資者的投資決策提供了重要依據。對于境內投資者來(lái)說(shuō)，只需查閱市場(chǎng)準入負面清單，便可清楚哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些需要經(jīng)過(guò)許可方可投資，哪些可以自主決定。”上海對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院專(zhuān)家申海平說(shuō)。

　　對于境外投資者，同時(shí)查閱市場(chǎng)準入負面清單和外商投資負面清單，就可清楚掌握哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些投資需符合特別要求方可進(jìn)入。

　　“不管是境內投資者還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能否投資，無(wú)需再從大量法律、法規和國務(wù)院規定等規范中去找依據。”申海平說(shuō)。（于祥明）

　　轉自：上海證券報

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