10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。
意見(jiàn)指出，非化石能源消費比重的目標是：到2025年要達到20%左右，到2030年達25%左右，到2060年達到80%以上。
意見(jiàn)指出，要完善投資政策、積極發(fā)展綠色金融。嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色債券規模。
確保如期實(shí)現碳達峰
意見(jiàn)指出，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和。
目標是到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。
其中，非化石能源消費比重到2025年的20%左右、2030年的25%左右、2060年的80%以上是什么概念？
根據國家能源局的數據，截至2020年底，全國風(fēng)電裝機超2.8億千瓦，光伏裝機超2.5億千瓦，風(fēng)、光累計裝機總容量超過(guò)5.3億千瓦。而同期，全國電力總裝機容量約22億千瓦，從數字上看，風(fēng)、光裝機在總量中占比已達24%。
不過(guò)從實(shí)際發(fā)電量看，有國內電力機構根據國家能源局的數據分析稱(chēng)，2020年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量在全社會(huì )用電量的占比不足10%，約為9.68%。如果按此計算，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內的非化石能源發(fā)電量，需在5年內翻番才能達到要求。
今年以來(lái)，非化石能源裝機增長(cháng)勢頭已經(jīng)非常強勁。根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，2021年底非化石能源發(fā)電裝機合計達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，非化石能源發(fā)電裝機規模及比重預計將首超煤電。
積極發(fā)展非化石能源
意見(jiàn)指出，積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。
堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規?；瘧?。
統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。
另外，要嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。
統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。
加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)
意見(jiàn)指出，要強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國家發(fā)展規劃、國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。
加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各地區各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。
持續優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求。
大力推動(dòng)節能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建。凝聚全社會(huì )共識，加快形成全民參與的良好格局。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
意見(jiàn)指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。
以節能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。
加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型。開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。
未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。
合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過(guò)剩分析預警和窗口指導。
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
建設綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
推廣節能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。
加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系。提高燃油車(chē)船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。
積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設。
大力發(fā)展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。
逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jì)效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農房。
加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
在北方城鎮加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，積極穩妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。
積極發(fā)展綠色金融
意見(jiàn)指出，要完善投資政策、積極發(fā)展綠色金融、完善財稅價(jià)格政策、推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。
充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。
完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。
有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀(guān)審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持。
支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。
各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。
建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。
依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。
健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場(chǎng)。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務(wù)。
轉自：證券時(shí)報e公司
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