新一輪財稅體制改革重塑央地財政格局

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》從健全預算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等領(lǐng)域，明確了下一步深化財稅體制改革的主要任務(wù)。

　　專(zhuān)家認為，新一輪財稅體制改革的提出，有助于健全和完善中國式現代財政制度，充實(shí)地方財力，有效降低地方債務(wù)風(fēng)險，充分調動(dòng)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、民生等各項事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，有助于重塑央地財政格局。

　　增加地方自主財力

　　解決地方政府和基層財政困難，是財稅體制改革需要解決的一大問(wèn)題。

　　決定提出，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。

　　“推動(dòng)中央和地方財政關(guān)系的調整是新一輪財稅體制改革的重中之重?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)范子英表示，其中首次提出要增加地方自主財力，未來(lái)的改革方向可能會(huì )重塑中央和地方財政格局。

　　決定提到的改革方向包括：推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率等。

　　在范子英看來(lái)，消費稅要有擴圍、后移、下劃三個(gè)重要的步驟，消費稅的下劃才能成為地方重要的自主財力的來(lái)源。涉及消費稅下劃的時(shí)候，可能在共享稅、增值稅和企業(yè)所得稅方面要進(jìn)行相應的共享比例的調整，這是個(gè)系統工程，要取決于后續稅收改革的推進(jìn)力度。

　　“決定再次提出消費稅征收環(huán)節后移和下劃地方，但未提及調整征收范圍。從未來(lái)看，消費稅擴圍到高端服務(wù)業(yè)和高污染高耗能行業(yè)是有必要的?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示。

　　優(yōu)化共享稅分享比例也是未來(lái)增加地方自主財力的一大改革方向。中央財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)馬海濤認為，要根據央地財政事權和支出責任劃分比例，對共享稅的分成模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，提高地方在共享稅收中分成比例的同時(shí)，減少轉移支付比重，以激勵中央和地方政府的積極性。

　　對于研究將相關(guān)稅費合并為地方附加稅并授權地方一定的稅收管理權限的做法，羅志恒表示，這是決定提出的新思路，有利于簡(jiǎn)化征收、穩定地方收入、提高地方稅收管理積極性。

　　優(yōu)化稅制結構

　　決定提出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構，并首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。

　　“隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展和新技術(shù)運用，新業(yè)態(tài)已經(jīng)出現，稅源已經(jīng)發(fā)生變化，稅制需要與時(shí)俱進(jìn)，適應經(jīng)濟社會(huì )變遷所帶來(lái)的稅源變化需要?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇稱(chēng)。

　　西南財經(jīng)大學(xué)教授劉蓉提到，數字經(jīng)濟在全球的發(fā)展及在中國的應用推廣速度已經(jīng)超出想象，因此直播等與數字技術(shù)相關(guān)的企業(yè)和平臺，可能是未來(lái)稅收新的收入增長(cháng)點(diǎn)。

　　目前，我國直接稅占比仍然偏低，2023年對收入分配調節有重要作用的個(gè)人所得稅占稅收收入的比重為8.6%。決定提到，“健全直接稅體系”。

　　對此，范子英表示，一是要把更多的勞動(dòng)性所得納入征稅范圍，現在有一些所得的性質(zhì)是介于經(jīng)營(yíng)所得和勞動(dòng)所得之間，在定性上有一些模糊的地帶。二是現在勞動(dòng)性所得的征收方式還是由之前的模式過(guò)渡而來(lái)，按照不同類(lèi)型、不同類(lèi)別進(jìn)行預扣預繳的模式，將來(lái)如果把這種模式合并為一，可以極大地便利征收行為，同時(shí)減少納稅人的成本。

　　決定中“規范稅收優(yōu)惠政策”的這一提法，也引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注。

　　羅志恒說(shuō)，構建統一大市場(chǎng)必然要求企業(yè)在不同區域間能實(shí)現公平的競爭，就要避免各地內卷式的招商引資所引發(fā)的種種不規范不合理的稅收優(yōu)惠；只有規范稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)也才能有更加穩定的預期，將更多的精力用于產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、提高核心競爭力等方面，同時(shí)也能降低企業(yè)適用稅收優(yōu)惠的成本。

　　加強財政資源和預算統籌

　　決定提出，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。

　　“這意味著(zhù)我國的預算制度將更加全面、完整和規范?！绷_志恒表示，政府所有收入全部納入預算管理，既規范了預算管理，又有利于強化財政資源的統籌能力，還有利于促進(jìn)全民所有的資源在更大范圍內實(shí)現更加公平的共享。

　　楊志勇表示，這體現了現代預算制度的全口徑要求，有利于財政資源統籌，將從根本上解決政府隱性債務(wù)問(wèn)題，解決現實(shí)中國有資源資產(chǎn)收入秩序不規范的問(wèn)題，對于進(jìn)一步健全預算制度有著(zhù)重要意義。

　　“深化零基預算改革”也在決定中被提及?！傲慊A算在中國的實(shí)踐最早可以追溯到20世紀80年代末。實(shí)施真正意義上的零基預算是提高財政使用效率、避免財政資源浪費的有效途徑?！绷_志恒表示。

　　近些年來(lái)，浙江、安徽、陜西、貴州等地，紛紛探索實(shí)施以零基預算理念為引導的預算改革。

　　楊志勇認為，決定提出相關(guān)改革，顯示部分地方的零基預算改革得到肯定，同時(shí)充分顯示出改革的決心。事實(shí)上，也只有在經(jīng)過(guò)前期全面深化改革的基礎上，深化零基預算改革才有基礎、有條件。預算改革是啃硬骨頭的改革，所涉及的方方面面，都是在直面難題。預算改革到位，必將極大地提升財政資金效率，推進(jìn)財稅的現代化。（李苑）

　　轉自：上海證券報

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