生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善 美麗中國建設全面推進(jìn)

　　新中國成立75年來(lái)，我國持續探索和創(chuàng )新實(shí)踐統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護政策和制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境保護力度持續加大，生態(tài)環(huán)境綜合治理不斷取得新成效。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　一、環(huán)境保護制度體系日臻完善，生態(tài)文明思想深入人心

　?。ㄒ唬?949－1978年，環(huán)境保護理念初步形成

　　我國環(huán)境保護事業(yè)自新中國成立以后開(kāi)始孕育萌芽。1956年，我國建立第一個(gè)自然保護區，即廣東肇慶鼎湖山自然保護區。1973年，國務(wù)院召開(kāi)第一次全國環(huán)境保護會(huì )議，揭開(kāi)了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定（試行草案）》，將環(huán)境保護治理工作納入各級政府的職能范圍，這是我國環(huán)境保護事業(yè)的重要里程碑。1978年，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫(xiě)入憲法，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

　?。ǘ?979－2012年，環(huán)境保護政策和制度體系持續發(fā)展

　　1979年，我國第一部環(huán)境保護單項法律《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布?！傲濉睍r(shí)期，環(huán)境保護首次被納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。1983年，第二次全國環(huán)境保護會(huì )議正式把環(huán)境保護確定為基本國策?！捌呶濉睍r(shí)期，我國發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規劃《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護計劃》，環(huán)境保護成為國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃的重要組成部分?！鞍宋濉睍r(shí)期，我國提出環(huán)境與發(fā)展十大對策，將可持續發(fā)展提升至國家戰略?！熬盼濉睍r(shí)期，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀綠色工程規劃》?！笆濉睍r(shí)期，黨中央提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，頒布一系列環(huán)境保護方面的法律法規和規范性文件?！笆晃濉睍r(shí)期，主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標，建立節能降耗和污染減排統計監測及考核體系和相關(guān)制度。

　　（三）黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設制度體系日臻完善

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重要地位和戰略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　在習近平生態(tài)文明思想指引下，國家將“美麗中國”納入社會(huì )主義現代化強國目標，對生態(tài)文明建設作出一系列重大戰略安排。黨的十八大首次提出建設美麗中國的戰略目標。黨的十九大進(jìn)一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的十四條基本方略之一，作出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。黨的二十大對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出我國發(fā)展的總體目標之一是到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。

　　2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi)。習近平總書(shū)記出席會(huì )議，強調要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。2023年，黨中央再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )。習近平總書(shū)記在會(huì )上全面總結了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，特別是四個(gè)重大轉變，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，系統部署了全面推進(jìn)美麗中國建設的六項重大任務(wù)。

　　二、環(huán)境保護工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護投入跨越式增長(cháng)

　　20世紀80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資總額每年為25億－30億元，到80年代末期年度投資總額已超過(guò)100億元。2022年，投資總額達9014億元，與2001年相比增長(cháng)6.7倍，年均增長(cháng)10.2%。其中，城鎮環(huán)境基礎設施建設投資5972億元，增長(cháng)8.1倍，年均增長(cháng)11.1%；當年完成環(huán)保驗收工業(yè)項目環(huán)保投資2756億元，增長(cháng)7.2倍，年均增長(cháng)10.5%。

　　（二）自然生態(tài)保護與修復成效明顯

　　自然保護區數量快速增多。我國推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護區為基礎的自然保護地體系建設。截至2021年，我國共有國家級自然保護區個(gè)數474個(gè)，比2000年增加319個(gè)。國家級自然保護區面積9821萬(wàn)公頃，比2000年增長(cháng)69.2%。

　　森林覆蓋率大幅提高。據最新的第九次全國森林資源清查（2014－2018年）結果顯示，全國森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率達23.0%，森林蓄積量175.6億立方米。與第一次全國森林資源清查（1973－1976年）相比，森林面積增加1.0億公頃，森林覆蓋率提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加89.0億立方米。據《2023年中國國土綠化狀況公報》，2023年，全國完成造林399.8萬(wàn)公頃，種草改良437.9萬(wàn)公頃，完成國土綠化任務(wù)超800萬(wàn)公頃。

　　水土保持工作取得積極成效。20世紀90年代末，全國第二次土壤侵蝕遙感調查顯示，我國水土流失總面積已達356萬(wàn)平方公里，水土流失形勢比較嚴峻。我國開(kāi)始加大水土流失防治力度，經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，黨的十八大以來(lái)，水土流失狀況已經(jīng)取得明顯改善。2011－2023年，全國水土保持率從68.9%提高到72.6%，中度及以上侵蝕占比由53.0%下降到35.0%。

　　濕地保護取得歷史性成就。2022年，習近平總書(shū)記在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )上指出，中國濕地保護取得歷史性成就，濕地面積達5635萬(wàn)公頃。截至2022年，我國共有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1021處省級重要濕地，設立了901處國家濕地公園。

　　荒漠化沙化治理成效顯著(zhù)。據最新的第六次全國荒漠化和沙化土地監測結果顯示，荒漠化土地和沙化土地面積已經(jīng)連續四個(gè)監測期保持雙縮減。截至2019年，荒漠化土地面積257.4萬(wàn)平方公里，沙化土地面積168.8萬(wàn)平方公里；與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監測結果相比，荒漠化土地面積減少10.0萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少5.5萬(wàn)平方公里。

　　（三）生物多樣性保護力度不斷加強

　　據2021年《中國的生物多樣性保護》白皮書(shū)，我國90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和71%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護，生物資源保護成效顯現。野生動(dòng)物棲息地空間不斷拓展，種群數量不斷增加。2020年長(cháng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，長(cháng)江魚(yú)類(lèi)數量有所回升。

　　三、污染防治攻堅不斷推進(jìn)，減污治污成效日益彰顯

　?。ㄒ唬┲饕廴疚锓乐紊钊胝归_(kāi)，排放總量有效降低

　　我國自“九五”以來(lái)實(shí)施污染物排放總量控制制度，有效降低了主要污染物排放總量?！熬盼濉逼陂g，首次制定《污染物排放總量控制計劃》，對12項污染物指標實(shí)行排放總量控制?！笆濉逼陂g，我國將主要污染物總量控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要，對二氧化硫、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出控制目標。2010年，全國二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規劃目標?！笆濉币巹澗V要提出化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物排放總量下降8%至10%。2015年，全國化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，超額完成控制目標。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降13.8%、15.0%、25.5%和19.7%，超額完成“十三五”規劃目標?！笆奈濉币巹澗V要提出化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。2023年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量同比分別下降2.0%、7.1%、2.2%、2.1%，排放情況好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求。

　　（二）深入推進(jìn)藍天保衛戰，空氣質(zhì)量持續改善

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、機動(dòng)車(chē)污染治理等全面推行。

　　“十三五”期間，空氣質(zhì)量達標城市明顯增加，優(yōu)良天數比例有所提高。2020年，PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過(guò)“十三五”規劃目標10.8個(gè)百分點(diǎn)。PM10、SO2、NO2、CO年均濃度均比2015年明顯下降。全國337個(gè)地級及以上城市中有202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占59.9%，比2015年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.0%，比2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規劃目標2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十四五”時(shí)期以來(lái)，空氣質(zhì)量繼續改善。國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。2023年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)于年度目標約3.0微克/立方米。

　　（三）深入推進(jìn)碧水保衛戰，水質(zhì)改善明顯

　　新中國成立以來(lái)，國家陸續頒布了《中華人民共和國水污染防治法》《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等一系列法規和標準，制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計劃，發(fā)布“水十條”，出臺《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016－2020年）》，切實(shí)加大水污染防治力度。

　　“十三五”時(shí)期，地表水水質(zhì)總體向好。與2015年相比，2020年地表水I－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規劃目標13.4個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規劃目標4.4個(gè)百分點(diǎn)。河流水質(zhì)不斷改善。2020年，長(cháng)江干流歷史性實(shí)現全Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)。海域海水水質(zhì)保持平穩向好。2020年，近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例77.4%，比2016年上升4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十四五”時(shí)期以來(lái)，地表水環(huán)境質(zhì)量繼續向好，重點(diǎn)流域水質(zhì)改善明顯。2023年，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例89.4%，比2020年上升6個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例0.7%，與2020年基本持平。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續改善。長(cháng)江干流連續4年、黃河干流連續2年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。全國近岸海域水質(zhì)持續改善，與2020年相比，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)比例85.0%，提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，劣四類(lèi)水質(zhì)比例7.9%，降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）深入推進(jìn)凈土保衛戰，土壤污染加重趨勢得到初步遏制

　　2005年至2013年，我國首次開(kāi)展全國土壤污染狀況調查，結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，全國土壤總的超標率為16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。黨的十八大以來(lái)，我國不斷強化土壤污染防控。2016年，國務(wù)院印發(fā)我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。2018年頒布《中華人民共和國土壤污染防治法》?！笆濉逼谀?，全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，我國繼續堅持土壤污染風(fēng)險管控。2023年，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。

　　（五）固體廢物與新污染物防治不斷加強

　　危險廢物得到有效控制。工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著(zhù)提高，2022年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.8%，比2000年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。2022年，危險廢物利用處置量為9444萬(wàn)噸，較“十三五”期末提高23.8%。

　　固體廢物零進(jìn)口如期實(shí)現。2017年國務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，禁止洋垃圾入境成為生態(tài)文明建設的標志性舉措。2017－2020年累計減少固體廢物進(jìn)口量約1億噸左右。再生資源回收量由改革前2016年的2.6億噸增加到2021年的3.8億噸。

　　無(wú)廢城市建設穩步推進(jìn)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，推動(dòng)無(wú)廢社會(huì )建設。2019年公布11個(gè)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。2021年出臺的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》將推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設作為總目標。

　　新污染物治理邁出關(guān)鍵一步。黨的二十大將開(kāi)展新污染物治理作為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的新任務(wù)。2022年，國務(wù)院印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面系統部署。2023年，啟動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)示范，對14種類(lèi)新污染物實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物。

　　四、城鄉人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設全面推進(jìn)

　?。ㄒ唬┏青l人居環(huán)境明顯改善

　　城鎮環(huán)境基礎設施建設加快推進(jìn)。一方面，城鎮環(huán)境基礎設施投資快速增長(cháng)。2022年，城鎮環(huán)境基礎設施建設投資5972億元，比2001年增長(cháng)8.1倍。其中，燃氣投資371億元，增長(cháng)3.5倍；集中供熱投資517億元，增長(cháng)4.7倍；排水投資2677億元，增長(cháng)9.9倍；園林綠化投資1700億元，增長(cháng)8.4倍；市容環(huán)境衛生投資708億元，增長(cháng)11.3倍。另一方面，城鎮環(huán)境基礎設施水平持續提高。2022年，城市污水處理率為98.1%，比2000年提高63.8個(gè)百分點(diǎn)；供水普及率99.4%，提高35.5個(gè)百分點(diǎn)；燃氣普及率98.1%，提高52.7個(gè)百分點(diǎn)；集中供熱面積111.3億平方米，增長(cháng)9.0倍；建成區綠化覆蓋率為43.0%，提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積15.3平方米，增長(cháng)3.1倍。生活垃圾無(wú)害化處理率為99.9%，比2001年提高41.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　農村人居環(huán)境不斷改善。一方面，農村清潔衛生狀況持續改善。2023年，我國農村衛生廁所普及率達75%左右，生活污水治理（管控）率達45%以上。另一方面，農村生活基礎設施大幅改善。全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車(chē)。2022年，農村太陽(yáng)能熱水器為7792萬(wàn)平方米，與2000年相比，提高了6.0倍。

　　（二）降碳減污擴綠增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)

　　碳達峰碳中和穩妥推進(jìn)。實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾?！笆奈濉睍r(shí)期開(kāi)局以來(lái)，生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向的關(guān)鍵時(shí)期。國家相繼出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件，構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2023年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。

　　能源結構持續調整。煤炭消費量占能源消費總量比重從1980年的72.2%下降至2023年的55.3%，下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重從1980年的7.1%上升至2023年的26.4%，提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全國水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機規模再創(chuàng )新高，為15.2億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的比重達到52%。

　　（三）綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成

　　產(chǎn)業(yè)綠色轉型加快發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，單位GDP能耗整體呈現下降態(tài)勢，累計降低43.8%，年均下降3.1%。能源加工轉換效率由1980年的69.5%提升至2022年的73.2%，提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　綠色交通運輸快速發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國已成為全球新能源汽車(chē)保有量最多的國家。2020年，新能源汽車(chē)保有量達492萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量1.8%，與2015年相比，保有量和占比分別增長(cháng)7.4倍和提高1.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期以來(lái)，新能源汽車(chē)保有量增長(cháng)迅猛。2023年，新能源汽車(chē)保有量已達2041萬(wàn)輛，比“十三五”期末增長(cháng)3.1倍，占汽車(chē)總量的6.1%，比“十三五”期末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　新中國成立以來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的不懈努力奮斗下，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和生態(tài)文明建設取得舉世矚目的歷史成就。但同時(shí)應清醒地認識到，建設美麗中國是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)和系統工程，不可能一蹴而就。我們要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，順勢而為、乘勢而上、持續奮斗，堅定不移朝著(zhù)建設美麗中國的目標邁進(jìn)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。

　　轉自：國家統計局網(wǎng)站

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀