全國耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，被稱(chēng)為“三條控制線(xiàn)”。在19日國新辦“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，自然資源部有關(guān)負責人介紹了有關(guān)管理與改革情況。
耕地保護紅線(xiàn)：扭轉“南減北增”局面
“耕地保護是國之大者?！弊匀毁Y源部副部長(cháng)、國家自然資源副總督察劉國洪說(shuō)，通過(guò)聚焦耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補平衡制度，推動(dòng)落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經(jīng)濟獎懲機制，2021年以來(lái)，全國耕地總量增加1758萬(wàn)畝，連續3年實(shí)現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態(tài)勢。
特別是去年，南方省份凈增加739萬(wàn)畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。
城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，城鄉建設發(fā)展離不開(kāi)土地要素的保障。黨的二十大以來(lái)，全國批準農用地轉用和土地征收1153萬(wàn)畝、批準用海739萬(wàn)畝，其中涉及4238個(gè)交通項目、281個(gè)水利項目、4588個(gè)能源項目建設。
劉國洪說(shuō)，下一步將按照黨的二十屆三中全會(huì )部署，在嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)前提下，深化土地制度改革。
針對近年來(lái)耕地保護出現的新情況，將把各類(lèi)占用耕地統一納入耕地占補平衡管理，實(shí)行“以補定占”，強化省級耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。健全激勵約束機制，將耕地占補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，落實(shí)耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，真正做到讓保護耕地的地方不吃虧、農民得實(shí)惠。
生態(tài)保護紅線(xiàn)：守護綠意盎然的國土
布局建設全世界最大的國家公園體系，完成東北虎豹國家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統一確權登記，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”……生態(tài)保護紅線(xiàn)守護著(zhù)綠意盎然的國土。
“國家公園是我國生態(tài)文明建設標志性的實(shí)踐成果?！眹伊謽I(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長(cháng)閆振說(shuō)，國家公園設立3年來(lái)，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數量持續增長(cháng)，國家公園生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升，生態(tài)保護的成效非常明顯。
大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園完成自然資源確權登記、登簿。各地通過(guò)土地置換、保護地役權協(xié)議等創(chuàng )新方式，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。在嚴格保護基礎上，對國家重大戰略、園區居民生產(chǎn)生活設施等實(shí)行彈性管理。
國家公園內共選聘了5萬(wàn)多名農牧民在家門(mén)口當上了生態(tài)管護員，他們用心用情守護著(zhù)家鄉的山山水水。各園區還積極推進(jìn)生態(tài)旅游、差異化生態(tài)補償、入口社區建設等，多渠道增加當地居民收入。
生態(tài)保護要陸海統籌。自然資源部總工程師何廣順說(shuō)，近年來(lái)自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿海地方，不斷推進(jìn)海洋強國建設，海洋生態(tài)保護修復取得新進(jìn)展?！八{色海灣”整治行動(dòng)、渤海綜合治理攻堅戰生態(tài)修復、海岸帶保護修復、紅樹(shù)林保護修復等重大工程項目成效顯著(zhù)。
城鎮開(kāi)發(fā)邊界：適應“存量時(shí)代”需要
單純依賴(lài)土地增量擴張難以為繼，城市“攤大餅”模式必須遏制。通過(guò)“多規合一”改革，國土空間規劃“一張圖”開(kāi)始發(fā)揮促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局的作用。
自然資源部總規劃師吳海洋說(shuō)，將加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、黃河流域等區域（流域）的國土空間規劃編制與實(shí)施。更好發(fā)揮城市群、都市圈的輻射帶動(dòng)作用，加強區域人口、資源環(huán)境、公共服務(wù)設施和基礎設施、城鎮和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面的空間協(xié)同，形成區域協(xié)調、優(yōu)勢互補的主體功能布局。
強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，引導城鎮集約緊湊布局。在國土空間規劃“一張圖”上統籌平衡交通、能源、水利、市政等各相關(guān)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調解決空間矛盾和沖突，引導形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局。
推動(dòng)詳細規劃的改革，塑造城市有機更新的新動(dòng)能。適應“存量時(shí)代”需要，通過(guò)探索不同類(lèi)型詳細規劃編制與實(shí)施的方式，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，優(yōu)化存量空間結構，完善城市服務(wù)功能，激發(fā)城市發(fā)展活力，形成區域發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。
據介紹，自然資源部將加快建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，推進(jìn)國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設，構建統一高效的國土空間數字化治理體系，把規劃藍圖變?yōu)槊篮玫默F實(shí)，助力美麗城市建設。（記者王立彬）
轉自：新華社
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