央企混改試點(diǎn)方案即將獲批 重點(diǎn)領(lǐng)域將進(jìn)一步向民資放開(kāi)

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，央企混改試點(diǎn)方案即將獲批，央企也在關(guān)鍵性領(lǐng)域積極引入社會(huì )資本參與。其中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　國資委相關(guān)負責人透露，下一步混合所有制試點(diǎn)工作將大力度推進(jìn)。本輪推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營(yíng)公司對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

　　據了解，國家發(fā)改委會(huì )同國資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)，將在引入合格非國有戰略投資者、建立市場(chǎng)化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結構、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試。

　　近期，以聯(lián)通為代表的首批央企混改6+1試點(diǎn)加速落地、試點(diǎn)央企集團在七大壟斷領(lǐng)域復制推廣，表明央企混改進(jìn)程不斷加速。

　　記者了解到，日前中糧集團正式啟動(dòng)了旗下金融板塊專(zhuān)業(yè)化公司中糧資本的混改項目，通過(guò)增資+轉股，引入社會(huì )資本和員工持股，成為中糧集團加速混改的重要標志。北京產(chǎn)權交易所近日披露了中糧資本投資有限公司的增資項目，擬募資總額為80億元，其中至少50%為非國有資本或社會(huì )資本。中糧資本是中糧集團金融業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化公司，按計劃，本次增資后新股東持股比例合計不超過(guò)39%，其中員工持股比例約5%。按照中糧集團已公開(kāi)目標，至2018年，爭取18家專(zhuān)業(yè)化公司全部混改，引入戰投，實(shí)現上市發(fā)展。

　　無(wú)獨有偶，東航集團旗下的東方航空物流近日也啟動(dòng)了混改計劃，東航方面將讓出絕對控股權，非國有戰略投資人和財務(wù)投資人合計持有45%股權，核心員工持有10%。中國國航日前公告稱(chēng)，收到控股股東中國航空集團公司通知，國家發(fā)改委復函同意中航集團公司進(jìn)行航空貨運物流混合所有制改革。中國國航表示，中航集團公司將著(zhù)手啟動(dòng)航空貨運物流混合所有制改革，公司及公司部分下屬公司經(jīng)營(yíng)航空貨運物流業(yè)務(wù)，混合所有制改革的具體實(shí)施可能涉及公司及該等下屬公司。

　　地方國企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山東等超二十省區市，均將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國企混改成改革突破口，各省份根據自身情況制定了改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，多地提出要吸引民營(yíng)資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領(lǐng)域將進(jìn)一步向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　“很多省份已經(jīng)把任務(wù)細化并確定了重組企業(yè)的重點(diǎn)名單。”一位地方國資人員表示。以山東省為例，山東首批選擇58家企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，整體進(jìn)展平穩有序，取得積極成效。截至3月底，58戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)全部制定改革方案，12戶(hù)已基本完成。去年3月至今，山東陸續印發(fā)指導意見(jiàn)和實(shí)施細則，為省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革提供了政策依據和操作遵循，目前，省屬企業(yè)共有7戶(hù)進(jìn)入上市待審程序，資產(chǎn)證券化步伐明顯加快。

　　在很多試點(diǎn)央企負責人看來(lái)，實(shí)現真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度建設，健全法人治理機制，試點(diǎn)引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì )職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。

　　企業(yè)改革專(zhuān)家周放生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)改革試點(diǎn)先行先試，對全面深化國企改革來(lái)說(shuō)是非常寶貴的經(jīng)驗。應盡快推進(jìn)落實(shí)容錯機制，使試點(diǎn)央企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過(guò)程中，需嚴格按照現有的規定運作。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )首席研究員李錦表示，通過(guò)混合所有制改革，可有效放大國有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟良性發(fā)展。一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可通過(guò)交叉持股與國企實(shí)現優(yōu)勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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