11月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出不斷加大基礎設施領(lǐng)域開(kāi)放力度，除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，針對目前投資PPP項目的民營(yíng)企業(yè)在融資渠道與融資成本等方面存在的困難，《意見(jiàn)》表示，要加大民間資本PPP項目融資支持力度，包括積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道等。
分類(lèi)施策支持民資參與PPP
據明樹(shù)數據統計，無(wú)論以成交規模占比或是以成交項目個(gè)數占比作為分析指標，民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)都呈現出持續下降的趨勢。
具體而言，若單獨考慮牽頭人為民營(yíng)企業(yè)的成交數據，民營(yíng)企業(yè)成交規模占比最高曾達到36.2%，而截至2017年7月份這一指標已下降到25%；成交個(gè)數占比最高曾達到55.8%，目前也下降到47.9%。
明樹(shù)數據CEO肖光睿表示，PPP項目合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)及市場(chǎng)競爭加劇是導致民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域參與度逐漸下降的主要原因。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，由于民企相對于國企處于劣勢、民營(yíng)資本關(guān)心的是盈利而不是公益，以及民間資本退出機制不完善等原因，現在民間資本對PPP的熱情不足。
肖光睿表示，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額下降的一個(gè)重要原因是當前PPP項目的合作模式和采購方式強調投資、建設、運營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，這使得整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)在競爭的時(shí)候已經(jīng)輸在了起跑線(xiàn)上。
此次《意見(jiàn)》提出，分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項目。對商業(yè)運營(yíng)潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營(yíng)效率。對投資規模大、合作期限長(cháng)、工程技術(shù)復雜的項目，鼓勵民營(yíng)企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過(guò)組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。
并且，《意見(jiàn)》鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長(cháng)期穩定收益。
加大融資支持力度
此外，業(yè)內共識是，由于PPP項目投資規模大、回收期長(cháng)等特點(diǎn)，導致部分PPP項目出現融資難、融資結構不合理等問(wèn)題。特別是一些投資PPP項目的民營(yíng)企業(yè)，在拓寬融資渠道、降低融資成本等方面面臨發(fā)展瓶頸。
《意見(jiàn)》指出，加大民間資本PPP項目融資支持力度。鼓勵政府投資通過(guò)資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目。
并且，鼓勵各類(lèi)金融機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，大力開(kāi)展PPP項目金融產(chǎn)品創(chuàng )新，支持開(kāi)展基于項目本身現金流的有限追索融資，有針對性地為民間資本PPP項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道。
實(shí)際上，關(guān)于符合條件的PPP項目可進(jìn)行發(fā)展發(fā)債、資產(chǎn)證券化方面，管理層已有推進(jìn)。
去年12月，國家發(fā)改委、證監會(huì )聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，要求各省級發(fā)展改革部門(mén)大力推動(dòng)傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目專(zhuān)項債券發(fā)行指引》，明確符合條件的PPP項目，PPP項目公司或社會(huì )資本方可發(fā)行專(zhuān)項債，用于項目建設、運營(yíng)，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。
大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次又專(zhuān)門(mén)提出了民間資本PPP項目可發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，顯示出政策對民間資本的傾斜力度很大，將更多的支持民間資本來(lái)做PPP.
但金永祥同時(shí)指出，原本滿(mǎn)足條件的PPP項目就可以發(fā)行債券，現在既然鼓勵民間資本PPP項目發(fā)債，建議探索將發(fā)債的條件進(jìn)一步放寬，以緩解民營(yíng)企業(yè)的融資難題。
轉自：每日經(jīng)濟新聞
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