“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)” 中國雙管齊下解決地方債問(wèn)題

　　中國國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署積極穩妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

　　會(huì )議強調，各地要落實(shí)屬地責任，堵住“后門(mén)”，堅決遏制違法違規舉債。堅持分類(lèi)指導，繼續整改違法擔保，糾正政府和社會(huì )資本合作、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為。要求開(kāi)好“前門(mén)”，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。

　　不到一個(gè)月的時(shí)間里，地方政府債務(wù)問(wèn)題接連被中央提及。7月14日至15日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議、7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議都對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險提出明確要求，發(fā)出了嚴管的信號。

　　這說(shuō)明中央高度重視防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華表示，2015年1月1日中國開(kāi)始施行的新預算法明確了“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的思路。

　　接受采訪(fǎng)時(shí)，汪德華介紹說(shuō)，所謂“開(kāi)前門(mén)”，就是為了滿(mǎn)足地方建設、改善基礎設施的融資需求，合理安排地方新增的債務(wù)規模。主要是指發(fā)行地方政府債券以及土地儲備專(zhuān)項債券、收費公路專(zhuān)項債券等專(zhuān)項債券。

　　新預算法規定，地方政府舉債只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式籌措。除此以外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門(mén)不準為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。但一些地方政府違法違規舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，一些地方存在變相和違法違規擔保行為，一些地區以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資。

　　汪德華指出，這就需要繼續“堵后門(mén)”，嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理制度，健全風(fēng)險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問(wèn)責力度。一些地方累積的風(fēng)險，需要積極穩妥化解。面對地方政府龐大的資金需求，還需要考慮這些投資的效率，抑制低效投資。

　　支持繼續規范地方政府舉債行為的同時(shí)，汪德華強調，中國已在新預算法制度框架之下，建立了一整套地方政府債務(wù)管理制度。自2015年以來(lái)，地方政府債務(wù)水平已經(jīng)被準確揭示，債務(wù)風(fēng)險得到較好地控制。

　　對于地方政府債務(wù)規模，中國財政部副部長(cháng)劉偉介紹，到今年6月底，中國地方政府債務(wù)余額為15.86萬(wàn)億元(人民幣，下同)，控制在今年十二屆全國人大五次會(huì )議批準的18.82萬(wàn)億元限額以?xún)取?/p>

　　截至2016年末，中國地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)80.5%；加上中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，合計中國政府債務(wù)為27.33萬(wàn)億元。負債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。劉偉表示，講中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，這是理性、自信的回答。

　　28日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，劉偉介紹，各地在法定限額內發(fā)行地方政府債券規范舉債。地方政府債務(wù)限額不允許突破，新增債務(wù)必須納入預算，接受同級人大審查和監督，不能在預算之外隨意舉債。中國還建立了風(fēng)險預警和應急處置機制。除了審計監督，財政部駐各地的財政監察專(zhuān)員辦事處依法對地方政府債務(wù)實(shí)施日常監督。對地方政府違法違規的融資擔保行為，除了要求糾正以外，還要問(wèn)責到人。（記者 趙建華）
 

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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