十九大報告為下一步開(kāi)放繪就新的藍圖。報告明確提出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。在開(kāi)放平臺建設方面，十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
自貿試驗區開(kāi)啟升級版建設（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 當前，自由貿易試驗區和國家經(jīng)濟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放高地已經(jīng)踏上升級版建設的新征程，自由貿易港區也將啟動(dòng)開(kāi)放新高地的探索。專(zhuān)家指出，伴隨我國開(kāi)放高地的升級，試點(diǎn)試驗帶動(dòng)全國開(kāi)放的趨勢將更加顯現，開(kāi)放紅利有望更加密集釋放。
定調 全面開(kāi)放格局繪就新藍圖
當前我國已踏上全面建成小康社會(huì )的決勝征途，我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設也已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。在開(kāi)放平臺建設方面，十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
專(zhuān)家指出，下一步，我國開(kāi)放將以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，打造自貿試驗區和自貿港區新開(kāi)放高地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十九大報告對推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出全方位部署。在優(yōu)化區域布局方面，隆國強指出，從空間來(lái)看，我國開(kāi)放進(jìn)程從沿海、沿江、到內陸、沿邊逐漸推移?？傮w來(lái)看，東、中、西部開(kāi)放政策的落差越來(lái)越小，但地區之間經(jīng)濟基礎、管理能力、開(kāi)放程度等尚存差異，因此下一步優(yōu)化區域開(kāi)放布局、加大西部開(kāi)放力度將是重點(diǎn)。
隆國強認為，我國自由貿易試驗區在過(guò)去五年里，在擴大開(kāi)放、改革創(chuàng )新等方面做了很多有益探索和率先試驗，并通過(guò)在更大范圍的復制推廣，切實(shí)推動(dòng)了我國經(jīng)濟體制改革的全面深化和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的建設。下一步，要以更大的改革決心和力度，繼續發(fā)揮試驗區的作用，并在此基礎上打造新的開(kāi)放高地，探索自由貿易港。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前指出，黨的十九大報告中提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，內涵十分豐富。全面開(kāi)放需要處理好幾個(gè)關(guān)系：首先是堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，在積極利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗、經(jīng)營(yíng)理念、提高利用外資質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩妥“走出去”，提升國際化經(jīng)營(yíng)水平，與東道國實(shí)現共同發(fā)展。
其次是在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，加大西部開(kāi)放力度，推動(dòng)中西部?jì)汝懞脱剡叺貐^走向開(kāi)放的前沿，成為開(kāi)放的新高地，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，促進(jìn)我國的區域協(xié)調發(fā)展。
三是在制造業(yè)進(jìn)一步深度開(kāi)放的同時(shí)，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。還有通過(guò)對外貿易的全面、平衡發(fā)展，推動(dòng)貿易強國建設，推進(jìn)我國與各貿易伙伴更好地開(kāi)放，實(shí)現共同發(fā)展。
最后是在深入推進(jìn)自貿試驗區擴大開(kāi)放試點(diǎn)試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對于成熟的、可復制推廣的經(jīng)驗，適時(shí)在全國推開(kāi)，以試點(diǎn)試驗開(kāi)放帶動(dòng)全國的全面開(kāi)放。
布局 自貿試驗區開(kāi)啟升級版建設
作為我國開(kāi)放高地、改革開(kāi)放試驗田的自貿試驗區，設立初衷是以制度創(chuàng )新為核心，在加快政府職能轉變、探索體制機制創(chuàng )新、促進(jìn)投資貿易便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
自從2013年9月上海自貿試驗區掛牌運行，我國自貿試驗區穩步擴圍。截至目前，我國自貿試驗區數量達到11個(gè)，形成了東中西部全方位制度創(chuàng )新的“雁行陣”格局。
據商務(wù)部介紹，近四年來(lái)，自貿試驗區建設取得了顯著(zhù)成效，總體方案設計的366項國家有關(guān)部門(mén)任務(wù)，實(shí)施率超過(guò)90%。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲得各類(lèi)市場(chǎng)主體的高度認可。
按照十九大的部署，下一步，現有的自貿試驗區將被賦予更大的改革主動(dòng)權，圍繞升級版的建設也在開(kāi)啟。
以浙江自貿試驗區為例，中國（浙江）自貿試驗區的正式掛牌，開(kāi)啟了舟山發(fā)展新紀元。6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》，稱(chēng)要依托舟山港綜合保稅區和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設，探索建立舟山自由貿易港區，率先建立與國際自由貿易港區接軌的通行制度。
浙江自貿試驗區綜合服務(wù)中心主任黃義盛表示，舟山市已明確提出，建設自由貿易港區，經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索，初步建成自由貿易港區先行區；經(jīng)過(guò)更長(cháng)時(shí)間的探索實(shí)踐，努力把舟山打造成為開(kāi)放度更高、輻射力更強、全方位對接國際通行規則的自由貿易港區。
“我們要以更大的改革勇氣、決心和實(shí)踐，主動(dòng)承擔國家賦予的戰略任務(wù)，全面對接國際最高標準，大膽闖、大膽試、自主改，加快推動(dòng)以油品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化，率先探索建設舟山自由貿易港。”浙江自貿試驗區綜合協(xié)調局的葉仙富說(shuō)。
預判 開(kāi)放紅利將更加密集釋放
作為我國開(kāi)放的另一片高地，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也踏上新的征程。
下一步，轉型升級將成為經(jīng)開(kāi)區的重要任務(wù)。事實(shí)上，為了推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區的轉型升級，近年來(lái)已有系列政策出臺。國務(wù)院于2014年、2016年連續發(fā)布重大政策性文件，明確了新時(shí)期國家級經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展方向和功能定位；印發(fā)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法，建立分類(lèi)指導動(dòng)態(tài)管理制度，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)創(chuàng )建國際合作生態(tài)示范園區和新型工業(yè)化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結構優(yōu)化等。
另一方面，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)也在向縱深推進(jìn)，已經(jīng)取得階段性成效。自2016年5月起，濟南等12個(gè)地區開(kāi)展了構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)工作。
今年6月，商務(wù)部委托第三方開(kāi)展了中期評估，在此基礎上，不斷提煉，最后確定了“重資本輕資產(chǎn)”招商模式、企業(yè)登記全程電子化、“即報即放”出口食品檢驗檢疫方式、科技金融創(chuàng )新發(fā)展模式等24項可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗，向全國推廣。據悉，下一步，商務(wù)部還將推動(dòng)各地試點(diǎn)工作穩步開(kāi)展以及有關(guān)經(jīng)驗在全國推廣、落地生根、取得實(shí)效。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明表示，在自貿試驗區的基礎上，探索建立自由貿易港，將會(huì )推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿易投資新規則。他說(shuō)，自由貿易港建設尚在探索階段，未來(lái)推進(jìn)應循序漸進(jìn)，可先從沿海、沿江港口試點(diǎn)，在條件成熟時(shí)再向內陸地區的空港和無(wú)水港推進(jìn)。
“今年我國開(kāi)放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點(diǎn)、面結合的開(kāi)放熱潮將集中釋放新一輪開(kāi)放紅利。”白明還對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了自貿試驗區和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)，還有跨境電商、服務(wù)貿易創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開(kāi)放內容在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。“一帶一路”、自貿區戰略等也將加速推進(jìn)。“如果說(shuō)此前是入世帶來(lái)的紅利，那么未來(lái)更多是紅利內生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動(dòng)布局中創(chuàng )造機會(huì )，自造紅利。”（記者 孫韶華 屈凌燕）
轉自：經(jīng)濟參考報
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