定位“排頭兵” 自貿試驗區進(jìn)一步自主開(kāi)放獲力挺

　　在如期推出開(kāi)放度更高的外商投資負面清單后，中國再次釋放了主動(dòng)擴大開(kāi)放的決心和信心——支持自貿試驗區在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐。

　　7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取賦予自由貿易試驗區更大改革創(chuàng )新自主權落實(shí)情況匯報，支持自貿試驗區在改革開(kāi)放方面更多先行先試。

　　這不僅包括目前已有的“1+3+7+1”個(gè)自貿試驗區，也包括接下來(lái)新設的6個(gè)自貿試驗區。

　　自貿區覆蓋18個(gè)省份

　　今年是中國自貿試驗區建立6周年。

　　從2013年9月上海自貿試驗區掛牌以來(lái)，我國此后又陸續批準并建設了兩批自貿試驗區，形成了一個(gè)由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿試驗區試點(diǎn)格局；覆蓋面積也從2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。

　　2018年4月13日，海南獲批全島建設自由貿易試驗區，以及逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。由此，我國自貿試驗區格局變成了“1+3+7+1”。

　　6月28日，國家主席習近平在二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )上宣布，中國將在近期采取措施的基礎上，進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對外開(kāi)放新局面，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。在進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)方面，中國將新設6個(gè)自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程。

　　從1到1+3+7+1+6，這也意味著(zhù)，中國將迎來(lái)18個(gè)省份布局自貿試驗區建設的狀況。

　　一直以來(lái)，自貿試驗區都承載著(zhù)中國堅持全方位開(kāi)放，主動(dòng)作為釋放經(jīng)濟全球化正面效應的重大使命。

　　3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，按照黨中央、國務(wù)院深化改革開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的部署，各自貿試驗區發(fā)揮“排頭兵”作用，在深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展等方面形成了一批試點(diǎn)經(jīng)驗，并在全國推廣。

　　數據顯示，自貿試驗區共向全國復制推廣了累計五批171項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，帶動(dòng)了全國外商投資環(huán)境的持續優(yōu)化。

　　僅以上海自貿試驗區為例，在這片區域上推進(jìn)的一系列首創(chuàng )性的制度創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng )新活力和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

　　數據顯示，從2013年9月至2019年4月，上海自貿試驗區內累計新設企業(yè)6萬(wàn)多戶(hù)，新設企業(yè)數是前20年同一區域企業(yè)數的1.6倍。新設外資企業(yè)1.1萬(wàn)多戶(hù)，占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到20%左右。

　　“實(shí)踐證明，上海自貿試驗區的制度創(chuàng )新有效促進(jìn)了市場(chǎng)活力激發(fā)和發(fā)展動(dòng)力轉換，為推動(dòng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展積蓄了蓬勃力量。”浦東新區副區長(cháng)、上海自貿試驗區管委會(huì )副主任王華說(shuō)。

　　自貿區持續深化改革創(chuàng )新

　　這不是自貿試驗區第一次獲得深化改革創(chuàng )新的支持。

　　面對復雜多變的外部環(huán)境，中國近年來(lái)一直在主動(dòng)擴大開(kāi)放，不斷地推出“含金量”很高的政策措施。

　　就在2018年11月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（下稱(chēng)《通知》），提出53項切口小、見(jiàn)效快的工作措施，著(zhù)力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

　　這53項措施中，39項適用于全部所有自貿試驗區，14項則更有針對性，適用某個(gè)自貿試驗區。其目的，就是要圍繞自貿區建設發(fā)展需要，賦予自貿區更大改革自主權。

　　在這之后，中國又提出新設6個(gè)自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港。

　　下一步，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要立足改革開(kāi)放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標高標準國際經(jīng)貿規則，支持自貿試驗區在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐。

　　支持舉措包括三方面，首先是要推動(dòng)相關(guān)省市加大向自貿試驗區下放省級管理權限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準入等權限。在自貿試驗區全面實(shí)現“證照分離”。

　　就在最近，上海已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提出，賦予浦東新區更大改革自主權，進(jìn)一步在經(jīng)濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對浦東新區加大放權力度，支持浦東新區以制度創(chuàng )新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　7月1日，上海市人社局向浦東新區下放國內人才引進(jìn)直接落戶(hù)和留學(xué)回國人員落戶(hù)審批權，這使得上海將成為國內唯一一個(gè)向部分城區下放戶(hù)籍審批權的直轄市和超大城市，以提升浦東新區的引才自主性，實(shí)現浦東新區在更高起點(diǎn)上“改革開(kāi)放再出發(fā)”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，支持地方和部門(mén)聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出自身范圍內深層次改革事項，在自貿試驗區先行試點(diǎn)。

　　其次是要實(shí)施好2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單，加快調整完善相關(guān)法規。對貿易便利化創(chuàng )新等提出具體措施。

　　6月30日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》發(fā)布，此次修訂，距離2018版的兩張負面清單發(fā)布，時(shí)隔僅一年。

　　兩張負面清單的壓減比例都達到了兩位數。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　如果從2013年第一張外商投資負面清單來(lái)看的話(huà)，可以看到，自貿試驗區版的外資準入負面清單在6年時(shí)間里，從190項壓減到了37項。

　　越來(lái)越短的負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開(kāi)放的決心。也意味著(zhù)，自7月30日起施行后，外資將在中國迎來(lái)更大的發(fā)展空間。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還提出，抓緊研究在自貿試驗區進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入特別是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的舉措，為更高水平開(kāi)放積累經(jīng)驗。

　　此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還提出，要對重大改革事項建立地方和部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制。對需要調整實(shí)施法律法規的，要抓緊按程序提請辦理。完善管理體制和協(xié)同機制，增強自貿試驗區改革創(chuàng )新的輻射帶動(dòng)效應。（胥會(huì )云）

　　轉自：第一財經(jīng)

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