專(zhuān)家表示，我國稅制改革是一項減稅的改革，在有效減輕企業(yè)負擔的同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形成一個(gè)公平的競爭環(huán)境，推動(dòng)供給側結構性改革。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來(lái)，我國持續減稅降費，特別是今年以來(lái)，從年初確定全年為企業(yè)減負1萬(wàn)億元目標，到近日國務(wù)院依法確定和鞏固營(yíng)改增試點(diǎn)改革成果，一系列政策相繼出臺并取得了顯著(zhù)成效。
日前，權威財稅專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，減稅降費政策的實(shí)施，對于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。
出臺多項減稅降費舉措
全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，簡(jiǎn)并增值稅稅率；擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍；加大研發(fā)費用稅前加計扣除政策力度；出臺股權激勵和技術(shù)入股遞延納稅政策；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例；開(kāi)展擴大創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策范圍試點(diǎn)；清理涉企收費……我國近年來(lái)出臺實(shí)施的減稅降費政策可謂一套炫目的“組合拳”。
“國際金融危機之后，我國持續減稅降費，減輕企業(yè)負擔，是在世界主要經(jīng)濟體中率先行動(dòng)的。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，其中規模最大的是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，自2012年實(shí)施以來(lái)已累計減稅超過(guò)1.7萬(wàn)億元。
我國在進(jìn)行結構性減稅的同時(shí)，還著(zhù)力清理規范收費基金，實(shí)施普遍性降費。在行政事業(yè)性收費方面，對體現政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政許可類(lèi)、檢驗檢測類(lèi)、登記檢索類(lèi)、監督管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費項目全面清理，取消、停征了一批不合時(shí)宜的政府性基金項目，出臺支持“雙創(chuàng )”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的收費基金優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、支持企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)。
據統計，自2013年以來(lái)，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業(yè)性收費（含中央和地方設立的收費項目），每年可減輕社會(huì )負擔超過(guò)3200億元。與此同時(shí)，省級層面自主清理地方設立的收費項目，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會(huì )負擔超過(guò)470億元。
經(jīng)過(guò)持續清理，中央設立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項，減少幅度超過(guò)72%，其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。各?。▍^、市）設立的行政事業(yè)性收費項目減少至平均14項左右，其中涉企收費平均3項左右。
改革為發(fā)展注入新動(dòng)能
從2012年在上海開(kāi)始試點(diǎn)，到2016年5月1日起在全國全面推開(kāi)，營(yíng)改增作為供給側結構性改革的重要舉措，減稅效應持續顯現，對我國經(jīng)濟轉型升級發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)現了所有行業(yè)稅負只減不增的目標，營(yíng)改增帶來(lái)的改革紅利不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。
營(yíng)改增在實(shí)行減稅降負的同時(shí)，更有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
除了營(yíng)改增，國家出臺的其他一系列減稅政策也有效地為實(shí)體經(jīng)濟降成本、增后勁。比如，自2017年1月1日起，小型微利企業(yè)減半征稅的年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，體現了對小型微利企業(yè)的稅收支持力度不斷加大。據統計，應納稅所得額在30萬(wàn)元至50萬(wàn)元間的小型微利企業(yè)戶(hù)均減稅達5.9萬(wàn)元。
讓小微企業(yè)活起來(lái)、發(fā)展好，稅收優(yōu)惠政策利好降低了企業(yè)稅負，增添了企業(yè)動(dòng)力，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)熱情。前3季度，全國新登記企業(yè)451萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.5%，日均新登記企業(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，減稅政策在支持創(chuàng )新中發(fā)揮出了重要作用。今年前3季度，支持科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策減稅超過(guò)2200億元，同比增長(cháng)約50%。
“需要注意的是，我國很好地平衡了收入和支出的關(guān)系，在有效實(shí)施減稅的同時(shí)，每年用在民生方面的財政支出保持增長(cháng)，尤其是養老、醫療等持續較快增長(cháng)。”劉尚希說(shuō)。
以改革促減稅步伐將繼續
黨的十九大報告提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。“近年來(lái)，我國稅制改革根據中央部署有序統籌推進(jìn)。下一步，以改革促減稅的步伐將繼續向前，以更好推進(jìn)供給側結構性改革，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”劉尚希表示。
近日，國務(wù)院廢止了營(yíng)業(yè)稅暫行條例、修改增值稅暫行條例，依法確定和鞏固了營(yíng)改增試點(diǎn)改革成果，實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺。
“在下一步的稅制改革和減稅中，增值稅制度改革十分重要。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡認為，增值稅改革應該繼續優(yōu)化稅率結構、完善抵扣機制。劉尚希也建議，應健全增值稅抵扣鏈條，進(jìn)一步擴大增值稅進(jìn)項抵扣范圍，同時(shí)加快推進(jìn)增值稅制度立法進(jìn)程。
在推進(jìn)個(gè)人所得稅改革方面，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，我國個(gè)稅改革應由目前按不同所得項目分別征稅的分類(lèi)征稅模式，轉向綜合與分類(lèi)相結合的計稅模式。通過(guò)建立“基本扣除＋專(zhuān)項扣除”機制，適當增加專(zhuān)項扣除。
“我國的稅制改革將是一個(gè)減稅的改革，在有效減輕企業(yè)負擔的同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形成一個(gè)公平的競爭環(huán)境，推動(dòng)供給側結構性改革。”劉尚希說(shuō)。（記者 曾金華）
轉自：經(jīng)濟日報
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