編者按 今年的中央一號文件對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。實(shí)施鄉村振興戰略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。為此，本報組織了系列報道，從財政、金融、保險等方面解讀如何更好地支持鄉村振興。
財政投入是實(shí)施鄉村振興戰略的重要保障。2018年中央一號文件提出，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。
我國財政支農事業(yè)現狀如何，財政投入如何更好助力鄉村振興戰略？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財稅專(zhuān)家。
財政投入持續增加
“近幾年，我國在財政支持農業(yè)農村發(fā)展方面投入持續增加，支持農業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農村道路、學(xué)校、醫院、鄉村產(chǎn)業(yè)等不斷完善和發(fā)展，取得較大成效。”中國財政科學(xué)研究院研究員王朝才告訴記者。
例如，財政部2017年將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)省份擴大到23個(gè)，并安排50億元資金支持試點(diǎn)。試點(diǎn)村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉變。
在農機購置補貼上，2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，扶持159萬(wàn)農戶(hù)購置機具187萬(wàn)臺（套），進(jìn)一步提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了全國農作物耕種收綜合機械化水平的提升。
在一事一議財政獎補機制方面，2017年,中央財政投入185.7億元，結合農村改革發(fā)展面臨的新情況新形勢新任務(wù)，著(zhù)重加強規范引導，健全獎補機制，不斷擴大政策覆蓋面……
中央始終把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入只增不減。同時(shí)，我國財政支農資金管理部門(mén)分散，缺乏相關(guān)政策的退出機制，造成一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期措施長(cháng)期化。
“財政投入存在多頭管理、交叉重復、使用分散的問(wèn)題，一些地方資金投入存在‘撒胡椒面’的問(wèn)題。”王朝才說(shuō)，應該優(yōu)化支農投入供給結構，實(shí)現集中投入和統籌使用，積極支持實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
統籌整合涉農資金
2018年中央一號文件提出，優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。
近年來(lái)，針對涉農資金管理中存在的問(wèn)題，財政部、國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)多個(gè)層級、多個(gè)平臺、多種模式的整合試點(diǎn)。2017年12月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。“《意見(jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導涉農資金統籌整合的綱領(lǐng)性文件。”財政部有關(guān)負責人表示。
“進(jìn)一步下放審批權限”是《意見(jiàn)》提出的一項重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。
“解決鄉村振興投入保障機制問(wèn)題的關(guān)鍵就是要將鄉村建設的事權責任真正下放到縣里面，增加地方自主統籌空間。因為縣一級的領(lǐng)導干部最清楚當地的情況，應由他們來(lái)制定具體規劃、完成建設任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和上級政府給予資金支持和績(jì)效考核。”王朝才表示。
在涉農資金整合、下放審批權限上，各地爭相探索，加速突破。比如，河南在38個(gè)國家級貧困縣和15個(gè)省定貧困縣同步開(kāi)展統籌整合試點(diǎn)工作，將33類(lèi)89項中央和省級專(zhuān)項資金同步納入整合范圍，實(shí)行清單化管理。2017年，河南53個(gè)貧困縣整合相關(guān)涉農資金243.4億元，較上年增加117.37億元，增長(cháng)93.1%。
創(chuàng )新財政投入方式
近年來(lái)，財政部門(mén)創(chuàng )新財政投入方式，通過(guò)貼息、政府與社會(huì )資本合作等方式，幫助農村地區引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
財政部近日發(fā)布消息稱(chēng)，已牽頭籌建中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。農墾基金計劃規模500億元左右,首期規模100億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會(huì )資本80億元。2017年12月下旬，財政部已撥付中央財政出資20億元，其他出資人正在陸續注資。農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立是創(chuàng )新鄉村振興投入保障機制的一個(gè)典型。
財政部表示，下一步將按照有關(guān)規定，加強對農墾基金運行的監督指導，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引社會(huì )資本投入到墾區企業(yè)，整合墾區重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)質(zhì)量興農、農業(yè)農村綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，充分發(fā)揮農墾在推進(jìn)農業(yè)農村現代化和實(shí)施鄉村振興戰略中的骨干作用。
今年中央一號文件指出，切實(shí)發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。據悉，2016年到2017年，財政部會(huì )同農業(yè)部、銀監會(huì )大力推進(jìn)全國農業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動(dòng)各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司組建。
截至2017年11月底，全國28個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及5個(gè)計劃單列市已組建省級農擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構189個(gè)。各省農擔公司共計實(shí)現在保余額263.5億元，在保項目個(gè)數39001個(gè)，平均每個(gè)擔保項目金額67.56萬(wàn)元，主要擔保對象是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。
此外，今年中央一號文件提出，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。全國大多數省份已開(kāi)始應用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）解決“三農”問(wèn)題，實(shí)施鄉村振興戰略。近半數貧困縣利用PPP模式開(kāi)展扶貧脫貧項目，利用市場(chǎng)力量開(kāi)展長(cháng)效扶貧脫貧。2017年，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農業(yè)領(lǐng)域項目68個(gè)，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數前三；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三。
試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種，打造中國版市政項目“收益債”，是近年來(lái)我國地方政府債務(wù)管理的一項重要舉措。今年中央一號文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。
當然，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險是當前的重要工作。為此，應規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。
創(chuàng )新應該建立在更加系統科學(xué)的頂層設計基礎之上。“我國農村地區地域遼闊、情況復雜，在頂層設計上尤需注意系統科學(xué)規劃。”王朝才說(shuō)。（記者 董碧娟 曾金華）
轉自：經(jīng)濟日報
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