從海南“總部署”看改革再出發(fā)三大新動(dòng)向

　　在這個(gè)中國改革開(kāi)放40周年的春天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》發(fā)布，向世界展示中國在更高層次掀起改革熱潮的決心。

　　這份超萬(wàn)字的海南改革“總部署”，不僅推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，而且傳遞中國在拓展廣度與深度上謀劃改革再出發(fā)的新動(dòng)向。

　　深化供給側結構性改革 “發(fā)力”實(shí)體經(jīng)濟

　　指導意見(jiàn)在“深化供給側結構性改革”中明確，堅持把實(shí)體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一些專(zhuān)家稱(chēng)，這透出新時(shí)代供給側結構性改革“立”的重點(diǎn)。

　　“供給側結構性改革已歷經(jīng)兩年多時(shí)間，實(shí)體經(jīng)濟要著(zhù)力于‘立’新，也就是破解質(zhì)量問(wèn)題，賦予經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長(cháng)左世全說(shuō)。

　　根據指導意見(jiàn)，海南在實(shí)體經(jīng)濟上將要“發(fā)力”的內容包括：推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，推進(jìn)全域旅游發(fā)展；大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等和實(shí)體經(jīng)濟深度融合；高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟等。

　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林看來(lái)，全面深化改革是決定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，首要任務(wù)就是以振興實(shí)體經(jīng)濟為目標深化供給側結構性改革。在轉向高質(zhì)量發(fā)展的三大變革中，動(dòng)力變革是關(guān)鍵，也是實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。

　　一些專(zhuān)家也指出，作為對海南最高級別的戰略支持，這樣的政策安排既體現了對海南的量身定制，也是為打造改革開(kāi)放高地，給全國樹(shù)立一個(gè)現代化經(jīng)濟體系的標桿。

　　國企與產(chǎn)權是當前改革“硬骨頭”

　　經(jīng)濟體制改革，全面深化改革的重點(diǎn)。

　　深化國有企業(yè)改革、完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制、完善產(chǎn)權保護制度……指導意見(jiàn)中，這些當前經(jīng)濟體制改革中的“硬骨頭”被放在突出位置，既是海南全面深化改革要著(zhù)力攻克的，也是中國全面深化改革要重點(diǎn)攻堅的。

　　“經(jīng)濟體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是通過(guò)改革提供和完善制度環(huán)境。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)朱之鑫說(shuō)。

　　在啃“硬骨頭”方面，指導意見(jiàn)提出國企改革要“深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業(yè)制度”；完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制要“探索政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組”。

　　同時(shí)，指導意見(jiàn)中還提出，在海南全省統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價(jià)調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類(lèi)型土地的農民收益。

　　民生領(lǐng)域提出“健全完善長(cháng)效機制”

　　建立穩定脫貧長(cháng)效機制、健全最低工資標準調整和工資支付保障長(cháng)效機制、建立和完善房地產(chǎn)長(cháng)效機制……

　　指導意見(jiàn)中明確提出“健全改善民生長(cháng)效機制”，明確提出具體民生領(lǐng)域要健全“什么樣”的長(cháng)效機制，明確提出通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革、開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)、創(chuàng )新社會(huì )救助模式等措施去解決“怎么樣”健全長(cháng)效機制。

　　“黨的十八大以來(lái)，一系列決策部署始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全改善民生長(cháng)效機制、打造共建共治共享的社會(huì )治理格局、深化行政體制改革等，都著(zhù)眼于使人民增強獲得感、幸福感、安全感。”經(jīng)濟學(xué)家張連起說(shuō)。

　　著(zhù)眼于海南的定位與特點(diǎn)，指導意見(jiàn)中還提出“在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策”。

　　在與民生密切相關(guān)的基礎設施、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設上，指導意見(jiàn)中稱(chēng)要按適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色原則，加快構建現代基礎設施體系。

　　轉自：新華網(wǎng)

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