藍圖敲定 海南自貿港建設全速推進(jìn)

　　6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），敲定了海南自由貿易港的建設藍圖?！斗桨浮诽岢龊Ｄ献杂少Q易港建設的三個(gè)階段目標，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域實(shí)現突破，涉及貿易投資領(lǐng)域實(shí)施“零關(guān)稅”、低稅率，制定跨境服務(wù)貿易負面清單，全面推行“極簡(jiǎn)審批”，實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制等，并強調賦予海南更大的改革自主權，提出將海南建設成為具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位權威專(zhuān)家表示，《方案》賦予海南自由貿易港建設充分的自主權和市場(chǎng)空間，開(kāi)放力度空前，利好釋放超出預期?？梢灶A見(jiàn)，海南自由貿易港建設是引領(lǐng)我國新時(shí)代擴大開(kāi)放的鮮明旗幟，也將成為中國經(jīng)濟接下來(lái)進(jìn)一步擴大開(kāi)放新探索的新起點(diǎn)。

　　對于海南自由貿易港建設的總體要求，《方案》提出，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　在實(shí)現過(guò)程中，《方案》分三個(gè)階段設立了建設目標，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，以支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新為重要目標，《方案》賦予了海南更大的改革自主權，如積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

　　根據《方案》，海南將制定出臺海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開(kāi)放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會(huì )信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。

　　“這些都對標并集成了國際最高水平開(kāi)放形態(tài)和經(jīng)貿規則，形成了具有國際競爭力的制度型開(kāi)放體系，也正是《方案》制度集成創(chuàng )新的體現?！鄙虅?wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，例如，《方案》對標發(fā)達國家高水平經(jīng)貿協(xié)定的相關(guān)內容，開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)施了跨境服務(wù)貿易實(shí)施負面清單管理；對標內地與港澳地區關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的相關(guān)規定，針對在海南加工貨物增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　龐超然同時(shí)指出，《方案》吸收并集成國內最高標準的管理措施和實(shí)踐做法，形成了體現中國特色發(fā)展的系統性改革體系。如吸收粵港澳大灣區關(guān)于個(gè)人所得稅的管理規定，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，免征個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分；實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，并要求在現行外資準入負面清單基礎上大幅減少禁止和限制條款。

　　“《方案》強調，制度設計以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)。海南自由貿易港的實(shí)施范圍為海南島全島，通過(guò)‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內自由，推進(jìn)服務(wù)貿易自由便利和投資自由便利?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)朱克力也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時(shí)指出，《方案》還在人才、教育、境外人士入境免簽和商務(wù)活動(dòng)，以及醫療、電信增值、航權航運、游輪游艇、文化旅游等各要素和行業(yè)開(kāi)放方面，都有較大開(kāi)放支持力度。

　　在朱克力看來(lái)，海南自由貿易港建設正在迎來(lái)充分的自主權和市場(chǎng)空間，總體方案釋放的利好超出預期。海南自由貿易港的“自由”并不僅僅體現在稅收和貿易方面，也是制度安排的自由，會(huì )進(jìn)一步激發(fā)區域發(fā)展的主動(dòng)性和新活力，推動(dòng)對外開(kāi)放進(jìn)程。

　　朱克力表示，值得期待的是，未來(lái)的海南島，將以全島自貿區、建設自貿港為契機，以改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗平臺、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家作為基本定位，迎來(lái)發(fā)展的嶄新起點(diǎn)和創(chuàng )新時(shí)代?！翱梢灶A見(jiàn)將成為中國經(jīng)濟下一個(gè)40年進(jìn)一步擴大開(kāi)放新探索的新起點(diǎn)?！敝炜肆φf(shuō)。

　　海南自由貿易港建設不僅將成為我國擴大開(kāi)放重要的里程碑，還將積極推進(jìn)經(jīng)濟全球化。遲福林表示，海南自由貿易港是引領(lǐng)我國新時(shí)代擴大開(kāi)放的鮮明旗幟，也是構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)?！霸诮?jīng)濟全球化受到嚴重沖擊的大背景下，加快推進(jìn)海南自由貿易港建設，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶，彰顯了我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放、更深程度融入世界經(jīng)濟的堅定決心?！边t福林說(shuō)。（記者 王文博 吳茂輝）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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