海南自貿港怎么建？多部委劃路線(xiàn)圖

　　“今年內將制定跨境服務(wù)貿易負面清單。這將是海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國跨境服務(wù)貿易的第一張負面清單?！?月8日，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會(huì )上透露。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)日前正式公布，提出到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系。對貨物貿易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。對服務(wù)貿易，實(shí)行以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化、便利化政策舉措。

　　“在推進(jìn)方面，總體可以分為打基礎和全面推進(jìn)兩個(gè)階段?！?國家發(fā)改委副主任林念修表示，第一個(gè)階段，從現在到2025年以前，突出貿易投資自由化、便利化，在有效監管的基礎上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。

　　跨境服貿負面清單

　　林念修介紹，《方案》的主要內容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利、數據安全有序流動(dòng)。圍繞這6個(gè)方面，《方案》作出了一系列制度安排。

　　“貿易自由化、便利化是全世界先進(jìn)的自由貿易港的基本特征?！蓖跏芪谋硎?，貿易的自由化、便利化也是海南自由貿易港制度設計的重點(diǎn)。

　　具體而言，在貿易自由化方面，對貨物貿易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。在制度設計上，海南自由貿易港將制定征稅商品目錄，在商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿易港，實(shí)行“零關(guān)稅”。

　　對于服務(wù)貿易，將實(shí)行以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化、便利化一系列政策舉措。王受文介紹：“服務(wù)貿易有四種形態(tài)，其中跨境交付、境外消費和自然人移動(dòng)叫作跨境服務(wù)貿易。對跨境服務(wù)貿易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿易負面清單，在這個(gè)負面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿易將是自由準入的?！边@張跨境服務(wù)貿易負面清單將在今年內制定。這將是海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國跨境服務(wù)貿易的第一張負面清單。

　　王受文提到，服務(wù)貿易的另外一種形態(tài)即商業(yè)存在，就是在當地提供服務(wù)，進(jìn)入需要準許經(jīng)營(yíng)。準營(yíng)涉及到資格標準，下一步也將在這方面做進(jìn)一步的規范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。

　　中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍談到，從目標實(shí)施上來(lái)看，自貿港則更注重制度型開(kāi)放，分步驟進(jìn)行。比如《方案》里“制度”兩個(gè)字出現了70次，可見(jiàn)制度的完善是非常重要的內容，也是著(zhù)力點(diǎn)。

　　稅制簡(jiǎn)并優(yōu)化

　　除了年內制定首張跨境服務(wù)貿易的負面清單，在建設的第一階段，海南自由貿易港還將建立“一負三正”的清單。在制定四張清單時(shí)會(huì )重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)。

　　海南省人民政府省長(cháng)沈曉明解釋稱(chēng)，在全島封關(guān)之前，也設定了四類(lèi)物品通過(guò)清單管理免關(guān)稅。包括生產(chǎn)資料、原輔料、交通工具和島內居民的消費品。例如進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來(lái)1000萬(wàn)元進(jìn)口一條游艇，需要繳納380萬(wàn)元的稅，但是如果在海南買(mǎi)一條1000萬(wàn)元的進(jìn)口游艇，就不需要繳納380萬(wàn)元的稅。

　　值得一提的是，財政部副部長(cháng)鄒加怡介紹，海南也將在這一階段大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現行38類(lèi)商品的基礎上進(jìn)一步擴大免稅商品種類(lèi)，并發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，研究出臺對國家級展會(huì )的境外展品在展期內進(jìn)口和銷(xiāo)售的免稅政策。

　　沈曉明也表示，關(guān)于所得稅的稅率，從現在開(kāi)始到2025年，海南對符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實(shí)質(zhì)運行的鼓勵類(lèi)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿(mǎn)183天，他們個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分也將免征。

　　海南居民楊女士告訴北京商報記者，對于海南本地居民來(lái)說(shuō)，最先感受到的就是就業(yè)機會(huì )明顯增多，尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)都來(lái)到海南投資了，而且能享受到很多稅收上的優(yōu)惠。對于旅游業(yè)發(fā)達的海南來(lái)說(shuō)，離島免稅購物政策也是進(jìn)一步鼓勵游客消費?！跋翊徶?lèi)的肯定也會(huì )增多，不過(guò)具體也得看之后進(jìn)一步細化的規定?！?/p>

　　趙萍也告訴北京商報記者：“所得稅的減少，對于企業(yè)和人才來(lái)說(shuō)都是有很大的吸引力，可以說(shuō)是一下子躍居全國前列。稅收政策之外，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是海南自貿港將最大程度提供便利化，同時(shí)也防范了系統性風(fēng)險。比如除了負面清單貨物都可以零關(guān)稅，而且可以在全島自由選擇存放地，貿易便利化程度是非常高的?！?/p>

　　待條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運作之后到2035年之前，即第二階段，海南主要是全面推進(jìn)自由貿易港政策落地見(jiàn)效。

　　例如，在簡(jiǎn)并稅制的基礎上，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅，即實(shí)現“零關(guān)稅”的最終制度安排。

　　同時(shí)，各級將進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規體系、現代產(chǎn)業(yè)體系和現代化社會(huì )治理體系，打造我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

　　資金匯兌100%事后核查

　　“要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件?！敝袊嗣胥y行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝談道，跨境資金流動(dòng)管理政策是海南自由貿易港建設中最重要也是最核心的金融政策。在海南自由貿易港的建設過(guò)程中，金融政策的設計與推進(jìn)也值得關(guān)注。

　　據了解，在跨境貿易方面，我國經(jīng)常項目的資金匯兌已經(jīng)完全開(kāi)放，因而在海南自由貿易港貨物貿易、服務(wù)貿易的資金匯兌要實(shí)現高度的便利化，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實(shí)性審核，將全面從事前審查轉向事后核查。

　　同時(shí)，海南自由貿易港也將完善新的跨境貿易形態(tài)，比如離岸貿易、轉口貿易的跨境收支的管理政策。建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿易港內試行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格的境內有限合伙人)的兩項制度。

　　在跨境融資政策方面，海南將建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節的跨境融資政策管理框架，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體自主的跨境融資。同時(shí)探索擴大海南居民個(gè)人用匯自主權?？紤]到金融開(kāi)放政策有很強的外溢性，需要以現有的本外幣賬戶(hù)和自由貿易賬戶(hù)為基礎，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構建海南金融對外開(kāi)放的基礎平臺。

　　而為了構筑海南自由貿易港建設的金融風(fēng)險防控體系，海南下一步也將建設跨境資本流動(dòng)的監測預警和評估體系，宏觀(guān)審慎管理體系，建設反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。

　　此外，在當日發(fā)布會(huì )上，林念修還回應了海南自由貿易港與香港的區別，他提到，二者定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會(huì )對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿易港進(jìn)程中，也將進(jìn)一步加強與粵港澳大灣區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　轉自：北京商報

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