中國外商投資環(huán)境更清新

　　“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，提出創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從6月30日起在全國推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序。

　　為何要實(shí)施“一口辦理”改革？這項改革舉措有何意義？具體做法有哪些？5月22日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，商務(wù)部和國家市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。

　　改善外商投資環(huán)境勢在必行

　　當前，世界經(jīng)濟延續復蘇勢頭，國際市場(chǎng)需求恢復增長(cháng)，跨國投資有回暖跡象，但全球經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎并不牢固。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資（FDI）下降16%，預計今年將出現反彈，但地緣政治風(fēng)險和政策不確定性可能會(huì )對此產(chǎn)生重大影響。美歐等發(fā)達國家通過(guò)減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國家則利用自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移、鼓勵外資流入，國際吸引外資競爭日趨激烈。

　　“就我國而言，去年我國吸收外資規模以美元計同比增長(cháng)4%，以人民幣計同比增長(cháng)7.9%。今年1—4月，全國實(shí)際使用外資436億美元，同比增長(cháng)2%，以人民幣計同比只增長(cháng)了0.1%。目前我國在吸收外資穩定增長(cháng)方面面臨較大壓力，亟須出臺一些有力措施來(lái)吸引外資。”商務(wù)部副部長(cháng)王受文指出。

　　改革開(kāi)放初期，我國吸引外資更多的是靠?jì)?yōu)惠政策，靠?jì)韧赓Y的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。王受文認為，當前我國經(jīng)濟要向高質(zhì)量發(fā)展轉變，就必須更加重視公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更加重視投資環(huán)境的優(yōu)化。在他看來(lái)，實(shí)行“一口辦理”，是在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，是深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革、改善投資環(huán)境的重要舉措。

　　“一口辦理”可有效降低企業(yè)成本

　　記者了解到，“一口辦理”可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”，就是把地方商務(wù)部門(mén)、工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的信息系統“打通”，實(shí)現兩部門(mén)數據共享；“兩個(gè)單一”，是指外資企業(yè)或外國投資者通過(guò)登錄各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)網(wǎng)站的“單一窗口”在線(xiàn)填寫(xiě)“單一表格”，從而實(shí)現同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續。

　　“去年，全國新設立外資企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。這么多家外資企業(yè)在設立時(shí)既要到商務(wù)部門(mén)進(jìn)行外資備案，又要到工商部門(mén)進(jìn)行企業(yè)注冊，要跑很多路、交很多表、花很多時(shí)間。因此，今年外資領(lǐng)域‘放管服’改革的重點(diǎn)，就是要在外資企業(yè)設立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)一步延伸改革鏈條。”王受文介紹，通過(guò)實(shí)施“一口辦理”，外資企業(yè)在設立時(shí)可實(shí)現整個(gè)過(guò)程“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”，不需要再跑兩個(gè)部門(mén)，也不需要重復填寫(xiě)信息，大大節約了外資企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本。

　　事實(shí)上，“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實(shí)踐中就已顯現。去年4月，北京市把工商服務(wù)平臺企業(yè)登錄入口改造成能同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務(wù)備案和工商登記的信息項，形成“單一表格”供外資企業(yè)填報。王受文透露，北京市運行這項改革以來(lái)，部門(mén)間推送信息達1.1萬(wàn)多條，為600多家外資企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。從效果上看，一是有效降低了企業(yè)成本，“一口辦理”與傳統的辦理方式相比可節約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上。二是優(yōu)化了政府服務(wù)，商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)可以第一時(shí)間全面掌握外資企業(yè)變化情況，及時(shí)發(fā)現制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提供更有針對性的個(gè)性化服務(wù)。三是大幅提升了政府的管理效能，部門(mén)間實(shí)現信息互通、數據共享，有利于提升跨部門(mén)事中事后監管水平。

　　多措并舉確保改革目標如期完成

　　日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，今年6月30日起，要在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項改革在全國如期實(shí)施？

　　商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)唐文弘介紹，早在今年2月，商務(wù)部就和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》，明確了“一口辦理”的進(jìn)度安排，包括制定工作方案、技術(shù)標準，整合優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)系統互聯(lián)互通，加強數據安全管理等。“商務(wù)部還向各級地方政府開(kāi)放了信息系統技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò )端口，指導各地抓緊建設完善信息系統，為實(shí)現‘一口辦理’提供必要的技術(shù)支持。目前，各地籌備工作進(jìn)展有序。”唐文弘說(shuō)。

　　國家市場(chǎng)監管總局企業(yè)注冊局主要負責人熊茂平表示，為確保今年6月底完成改革目標，國家市場(chǎng)監管總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數據規范和技術(shù)標準并部署指導各地開(kāi)展工作。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)主動(dòng)對接商務(wù)部門(mén)，建立了部門(mén)統籌協(xié)調機制，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)時(shí)間表。

　　“‘一口受理’工作涉及各地方部門(mén)間業(yè)務(wù)流程重構、網(wǎng)絡(luò )平臺建設，時(shí)間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大、專(zhuān)業(yè)性強，對業(yè)務(wù)系統改造和一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高更專(zhuān)業(yè)的要求。”熊茂平透露，國家市場(chǎng)監管總局還將指導督促各地做好企業(yè)登記系統的升級改造；加強對窗口人員的培訓指導；推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數據推送共享，持續優(yōu)化辦理流程。（記者 陳晨）

　　轉自：光明日報

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