改善營(yíng)商環(huán)境 外商在華投資將獲更多便利

　　6月30日起，全國推行外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”

　　——外商在華投資將獲更多便利

　　5月22日，商務(wù)部副部長(cháng)王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，實(shí)現“一口辦理”對改善投資環(huán)境很有必要。專(zhuān)家表示，“一口辦理”政策是改善營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，對提升外商在華投資積極性會(huì )產(chǎn)生非常重要的作用——

　　為推動(dòng)吸引外資的便利化，近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，從今年6月30日起，在全國推行外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

　　“改革開(kāi)放初期，我們吸引外資更多的是靠?jì)?yōu)惠政策、差別待遇甚至是超國民待遇。當前，我國經(jīng)濟正在實(shí)現由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，我們必須實(shí)行公平競爭，投資環(huán)境改善變得尤為重要。”5月22日，商務(wù)部副部長(cháng)王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，通過(guò)實(shí)現“一口辦理”，深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革，對改善投資環(huán)境很有必要。

　　改善營(yíng)商環(huán)境重要抓手

　　“一口辦理”是在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力。“這兩年來(lái)，我們在外資領(lǐng)域推出了一項重大改革，就是負面清單以外的外商投資由審批制改為備案制。備案制實(shí)施以后，引入外資備案與工商登記‘一口辦理’，這是審批改備案這項重大改革措施以后的接力措施。”王受文表示。

　　“一口辦理”可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”，就是地方商務(wù)部門(mén)、工商和市場(chǎng)監管部門(mén)兩個(gè)部門(mén)的信息系統要打通，實(shí)現兩個(gè)部門(mén)的數據共享；“兩個(gè)單一”是指外資企業(yè)或外國投資者通過(guò)登錄各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)網(wǎng)站上的“單一窗口”，在線(xiàn)填寫(xiě)“單一表格”，就可以同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續。整個(gè)過(guò)程“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”，不用跑兩個(gè)部門(mén)，也不用重復填報信息，節省時(shí)間成本、人力成本。

　　“當前，世界經(jīng)濟延續復蘇勢頭，國際市場(chǎng)需求增長(cháng)也得到了恢復，跨國投資開(kāi)始逐漸回暖。”王受文表示，但全球經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎并不牢固，吸引外資的形勢應該說(shuō)也面臨很多不確定性，各國在吸引外資方面競爭日趨激烈。

　　今年的《政府工作報告》明確提出，要簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。這是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化手段，探索新型備案、登記服務(wù)方式。2017年國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》，就深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革作出了部署。

　　“‘一口辦理’是改善營(yíng)商環(huán)境非常重要的抓手，對提升外商在華投資積極性產(chǎn)生了非常重要的作用。”中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以前我國吸引外資更多靠土地、稅收等各方面的優(yōu)惠政策，希望幫助外資企業(yè)在中國投資的初期渡過(guò)難關(guān)，減少他們在市場(chǎng)培育期相應的成本壓力，從而使外資更容易在中國市場(chǎng)立足。“但是，隨著(zhù)中國法治化環(huán)境不斷完善，特別是中國國內法與世界及世貿組織（WTO）規則逐漸接軌，中國在吸引外資方面也更多適用國際化的標準。”

　　趙萍認為，根據WTO規則，外資在設立過(guò)程中就享受與國內企業(yè)同樣的便利，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境能夠使外資與內資公平競爭，使外資與內資享有相同的準入機會(huì )、相同的競爭規則，從而使中國的內資企業(yè)與外資企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，加快創(chuàng )新發(fā)展，提升企業(yè)的競爭力。

　　“為了充分發(fā)揮‘一口辦理’在吸引外商在華投資方面的重要作用，我認為特別有必要的是，要在簡(jiǎn)化辦理程序的同時(shí)，盡可能地以深化‘放管服’改革為目標，減少外商投資企業(yè)在華注冊過(guò)程中提交的材料，縮短相關(guān)的審批流程，使外商在華投資真正獲得更多的便利。”趙萍說(shuō)。

　　先行先試效果顯著(zhù)

　　據介紹，“一口辦理”在部分地方試點(diǎn)，為全國開(kāi)展“一口辦理”積累了寶貴經(jīng)驗。比如，北京市在去年4月份啟動(dòng)了外資企業(yè)設立商務(wù)備案和工商登記“一窗受理”的改革，把工商服務(wù)平臺企業(yè)登錄入口改造成能夠同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”，把商務(wù)備案和工商登記信息整合，形成“單一表格”供企業(yè)填報。運行一年多來(lái)，部門(mén)間推送的信息達到了1.1萬(wàn)多條，為600多家外資企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。

　　“從效果上看，減少了企業(yè)成本。我們有個(gè)初步的統計，這個(gè)‘一口辦理’與政務(wù)大廳相比，節約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務(wù)。商務(wù)部門(mén)、工商和市場(chǎng)監管部門(mén)第一時(shí)間全面掌握了外資企業(yè)的變化情況，及時(shí)發(fā)現制約企業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，政府服務(wù)也更加具體化、個(gè)性化。這項工作還大幅度地提升了政府的管理效能。政府部門(mén)之間信息互通、數據共享，有利于跨部門(mén)對外資企業(yè)實(shí)行事中事后監管。”王受文介紹。

　　確保如期在全國實(shí)施

　　為了使“一口辦理”改革早日落地，今年2月份，商務(wù)部和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》，部署各省市著(zhù)手做好準備工作。5月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，從今年6月30日起，要在全國推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，特別是要求加強督查，確保措施能夠切實(shí)落地。

　　“我們對這項工作能否在6月30日如期實(shí)施做了一些了解，實(shí)際情況是，各省市已經(jīng)基本形成了具體工作方案，現在正在抓緊做一些技術(shù)方面的準備，包括信息系統改造等。”王受文說(shuō)，商務(wù)部將會(huì )同市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院的部署，督促各地加強部門(mén)間協(xié)作，加大資金、技術(shù)、人員的必要投入，加強對各地的技術(shù)指導和培訓，加強督查和評估。

　　“我們相信，在有關(guān)部門(mén)的通力合作下，經(jīng)過(guò)這些技術(shù)的準備，我們能夠如期從6月30日起，在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設立的商務(wù)備案與工商登記‘一套表格、一口辦理’，為外資企業(yè)進(jìn)入中國降低第一道門(mén)檻，使其更加便利地進(jìn)入中國市場(chǎng)，在中國市場(chǎng)上能夠尋找到發(fā)展和繁榮的機會(huì )。”王受文表示。

　　目前，各地籌備工作進(jìn)展有序。據商務(wù)部外資司司長(cháng)唐文弘介紹，工作通知印發(fā)之后，各地迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)。比如，天津、吉林、福建、廣東、貴州、甘肅等省市都明確了具體的部門(mén)負責統籌協(xié)調，也指定了專(zhuān)人牽頭負責。山西、安徽、陜西這些省都配套印發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)和工作方案，明確了分工和時(shí)間表。各省、自治區、直轄市都制定了具體的執行方案。商務(wù)部也向各級地方政府開(kāi)放了信息系統技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò )端口，指導各地抓緊建設完善信息系統，主動(dòng)與共享平臺對接，為實(shí)現“一口辦理”提供必要的技術(shù)支持。

　　國家市場(chǎng)監督管理總局企業(yè)注冊局（外資局）主要負責人熊茂平表示，“一口辦理”工作涉及各地方部門(mén)間業(yè)務(wù)流程重構、網(wǎng)絡(luò )平臺建設，時(shí)間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大，專(zhuān)業(yè)性強，對我們的業(yè)務(wù)系統改造和一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高、更專(zhuān)業(yè)的要求。下一步，總局將堅決貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定和要求，積極配合商務(wù)部做好改革工作，一是指導督促各地做好企業(yè)登記系統的升級和改造；二是加強對窗口人員的培訓指導；三是推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數據推送共享，持續優(yōu)化辦理流程。

　　據介紹，除了“一口辦理”機制，商務(wù)部還與人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等部門(mén)建立了外資數據共享交換機制，定期交換信息。比如，為了減輕外商投資企業(yè)向各部門(mén)多頭報送相關(guān)年報的負擔，商務(wù)部和財政部、稅務(wù)總局、統計局和外匯局等部門(mén)共同積極推進(jìn)外商投資企業(yè)年報的“多報合一”，組織開(kāi)展聯(lián)合年報。（記者 姚進(jìn)）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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