負面清單之變，正是近年來(lái)我國不斷擴大對外開(kāi)放的一個(gè)縮影。2018年版外商投資準入負面清單從區域試點(diǎn)擴展到全國統一，是市場(chǎng)準入制度和投資管理體制的重大突破，這不僅是清單長(cháng)度的縮短，更重要的是推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步彰顯了我國對外開(kāi)放決心——
“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。”我國正用實(shí)際行動(dòng)踐行著(zhù)這一承諾。
6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)2018年版外商投資準入負面清單）。
“2018年版外商投資準入負面清單從區域試點(diǎn)擴展到全國統一，是市場(chǎng)準入制度和投資管理體制的重大突破，意味著(zhù)我國長(cháng)達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。”專(zhuān)家表示，這不僅是清單長(cháng)度的縮短，更重要的是推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步彰顯了我國對外開(kāi)放決心。
外商投資審批制度重大改革
負面清單之變，正是近年來(lái)我國不斷擴大對外開(kāi)放的一個(gè)縮影。
2018年版外商投資準入負面清單進(jìn)一步縮短，僅保留了48條特別管理措施。不僅如此，新版負面清單還列出了汽車(chē)、金融領(lǐng)域對外開(kāi)放路線(xiàn)圖和時(shí)間表，通過(guò)給予相關(guān)行業(yè)一定的過(guò)渡期，逐步加大開(kāi)放力度，增強開(kāi)放的可預期性。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，此次對外商投資負面清單的修訂，將有助于營(yíng)造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“對外商投資實(shí)行負面清單管理新模式，負面清單之外的領(lǐng)域基本實(shí)行備案管理，這是我國對外商投資審批制度的一次重大改革，有利于構建起更加完善的投資環(huán)境，有利于保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院外經(jīng)所副研究員楊長(cháng)湧說(shuō)。
聯(lián)合國發(fā)布的《世界投資報告》顯示，中國是全球第二大引資國。專(zhuān)家表示，新版負面清單的修訂恰逢其時(shí)，不僅兌現了我國在博鰲亞洲論壇上的莊嚴承諾，更彰顯了我國主動(dòng)擴大開(kāi)放的姿態(tài)。
重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放路線(xiàn)圖清晰
“今年是改革開(kāi)放40周年。此次修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開(kāi)放，不僅是清單長(cháng)度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，推出有標志意義的舉措。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)。
據悉，2018年版外商投資準入負面清單除了全方位推進(jìn)開(kāi)放、大幅精簡(jiǎn)負面清單外，還對汽車(chē)、金融等部分領(lǐng)域開(kāi)放作出了整體安排。
該負責人表示，我國經(jīng)濟發(fā)展是主動(dòng)融入經(jīng)濟全球化的過(guò)程，是不斷擴大開(kāi)放的過(guò)程，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開(kāi)放的基礎。通過(guò)新的開(kāi)放措施，將進(jìn)一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，開(kāi)展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實(shí)現互利共贏(yíng)。
“此次修訂負面清單，再次大幅放寬外資市場(chǎng)準入，充分體現了我國外資管理體制更加開(kāi)放、靈活、高效的改革方向，對構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。”楊長(cháng)湧表示，中國順應時(shí)代潮流主動(dòng)擴大開(kāi)放，兌現了中國對世界投資者擴大開(kāi)放的承諾，既有利于自身發(fā)展，也將有利于持續推動(dòng)經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展。
以開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
作為新版負面清單的一大亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相關(guān)舉措引發(fā)各方關(guān)注。
楊長(cháng)湧表示，從開(kāi)放程度上講，我國的制造業(yè)開(kāi)放程度要高于服務(wù)業(yè)，但從吸引外資比重來(lái)看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)遠超制造業(yè)。從發(fā)展趨勢上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在全球價(jià)值鏈分工中將扮演更加重要的角色，這也是此次擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一個(gè)重要考量。
目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現，但發(fā)展水平、市場(chǎng)機制、服務(wù)供給有待提升。對此，新版負面清單在金融領(lǐng)域取消了銀行業(yè)外資股比限制，并明確到2021年取消所有外資股比限制；在基礎設施領(lǐng)域，取消鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。
與服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放相比，新版負面清單基本已放開(kāi)了制造業(yè)領(lǐng)域。“制造業(yè)是我國開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競爭最充分的領(lǐng)域，基本放開(kāi)制造業(yè)已經(jīng)具備了良好基礎。”該負責人表示。
該負責人說(shuō)，參照國際標準，2018年版外商投資準入負面清單以統一、透明的方式列明了股權要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理，不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入加以限制。
剛剛發(fā)布的《中國與世界貿易組織》白皮書(shū)指出：“對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規則變化的制度變革。”事實(shí)上，這也是中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。正如專(zhuān)家所言，此舉既有利于提升本土企業(yè)參與全球競爭合作的能力，也有利于增加高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。（記者 顧陽(yáng)）
轉自：經(jīng)濟日報
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