盤(pán)活農村土地“沉睡資產(chǎn)” 激發(fā)活力助力鄉村振興

　　土地是鄉村振興的核心資源。當前，全國多地通過(guò)系統推進(jìn)搞活農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權，“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)了新的生機，規劃引領(lǐng)土地精細化整治，田園鄉村建設如火如荼，特別是集體經(jīng)濟不斷壯大，鄉村振興自我推進(jìn)的動(dòng)力不斷增強。

　　系統推進(jìn)：“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)蓬勃生機

　　一排排太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、數千米溝渠縱橫、陽(yáng)光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區板橋鎮錦興農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司從農戶(hù)手里流轉１２１畝土地，通過(guò)辦理土地流轉經(jīng)營(yíng)權證作為抵押，從銀行貸款３０萬(wàn)元用于農業(yè)生產(chǎn)。

　　在臨安區，農戶(hù)、農企等主體以土地承包經(jīng)營(yíng)權證、流轉經(jīng)營(yíng)權證為憑證流轉土地，或用土地資源入股，還可以到信用社辦理抵押貸款，農村土地實(shí)現從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉變。

　　臨安區板橋鎮上田村黨總支書(shū)記潘曙龍說(shuō)，農村土地制度改革，真正激活土地市場(chǎng)價(jià)值、建立交易機制，這順應鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、支撐了適度規模經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)，也釋放了改革紅利。

　　江蘇常州武進(jìn)區實(shí)現了在資本市場(chǎng)集體土地與國有土地“同權同價(jià)”。２０１７年６月，江蘇雷利電機股份有限公司成功上市，顯化盤(pán)活全區１０萬(wàn)畝集體建設用地，喚醒超過(guò)６００億元的“沉睡資產(chǎn)”價(jià)值。

　　“對集體土地只有實(shí)際使用權、沒(méi)有合法權能，是武進(jìn)眾多鄉鎮民企普遍面臨的‘緊箍咒’，這導致他們很難通過(guò)股改上市、兼并重組、抵押融資等手段實(shí)現快速發(fā)展壯大。”武進(jìn)區副區長(cháng)吳飛說(shuō)，通過(guò)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市以及農村宅基地等三項試點(diǎn)探索，武進(jìn)初步形成了功能完整、設計科學(xué)、運轉順暢、特色鮮明的農村土地管理政策體系。

　　目前，武進(jìn)區通過(guò)公開(kāi)出讓辦理入市２４６宗、２８９１畝，交易總金額突破１０億元；租賃５２１０宗、３．２３萬(wàn)畝，金額１４．７８億元；二級市場(chǎng)抵押和轉讓?zhuān)保叮纷?、３１５８畝，涉及金額１３億元；入市增值收益１７．８億元，惠及農民６７．５萬(wàn)余人。

　　規劃引領(lǐng)：核心要素帶來(lái)“源頭活水”

　　在武進(jìn)區湟里鎮西墅村，這里的小、散、亂、遠、空的自然村在新的村莊規劃下實(shí)施整治，通過(guò)精細化管理，節約出大量集體建設用地，結合農綜項目土地復耕，把節約的土地指標上市交易，不斷壯大集體經(jīng)濟。

　　“通過(guò)在核心生產(chǎn)要素土地上實(shí)施規劃，農村違法建筑與用地向依規治理、規劃引領(lǐng)轉變。”西墅村黨總支書(shū)記季文斌說(shuō)。

　　“規劃引領(lǐng)是基礎和前提。”吳飛說(shuō)，他們堅持以村土地利用規劃為統領(lǐng)，將村莊規劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和土地整治規劃等“多規合一”，在村級層面實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設、環(huán)境整治的“一個(gè)規劃、一本藍圖”。

　　有了規劃，農村土地綜合整治進(jìn)入了精細化時(shí)代。在武進(jìn)，摒棄過(guò)去“大拆大建”的做法，對農村地區碎片化建設用地及農用地實(shí)施精細整治，確保了農村零星、分散、閑置、低效土地“顆粒歸倉”。經(jīng)過(guò)整治，全區新增農用地１．４萬(wàn)余畝，其中新增耕地９０９７畝，騰出的規劃空間和用地指標市場(chǎng)價(jià)值近１００億元。

　　規劃引領(lǐng)不僅促進(jìn)土地集約節約利用，還助力田園鄉村建設。在杭州臨安區，他們堅持以景區理念規劃鄉村、以景區標準建設鄉村、以景區紅利惠及鄉村，今年的目標是完成去年１０個(gè)村落景區的驗收，同時(shí)新建１２個(gè)村落景區。

　　杭州市臨安區於潛鎮昔口村黨支部書(shū)記查玉英說(shuō)，通過(guò)“一戶(hù)多宅”整治、土地復墾連片利用，推動(dòng)各村抱團發(fā)展，鼓勵傳統農家樂(lè )轉型升級，做精做強高端特色民宿，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與村落景區建設，為傳統村落發(fā)展增添活力。

　　富民增收：釋放紅利助力鄉村振興

　　陜西省隴縣城關(guān)鎮西街村轄３個(gè)村民小組，４０７戶(hù)１５０７人，黨員４２人。通過(guò)農村集體產(chǎn)權制度改革，成立了西街村股份經(jīng)濟合作社，盤(pán)活５００多間營(yíng)業(yè)房及幼兒園等６１５１．２萬(wàn)元村集體固定資產(chǎn)，將現代企業(yè)股份制管理經(jīng)驗引入到村集體資產(chǎn)管理中，全部交由村股份合作社運營(yíng)管理，村民變成了離土不離家的股東。

　　據城關(guān)鎮相關(guān)負責人介紹，合作社按照“抓服務(wù)促產(chǎn)業(yè)，抓經(jīng)營(yíng)促轉型，抓招商促改造”發(fā)展思路，先后實(shí)施了居民安置小區、南大街中段、河濱商貿中心建設等重點(diǎn)項目，沉睡的資產(chǎn)變成活躍的資本。村股份經(jīng)濟合作社固定資產(chǎn)達１．２億元，連續六年來(lái)為群眾分紅達到１４００余萬(wàn)元，平均每股年分紅１５００元。

　　農民正成為改革的參與者和受益者。在武進(jìn)洛陽(yáng)鎮，洛凱機電公司在征地過(guò)程中，與村民協(xié)商同意后探索留股份安置，上市前給所在村集體安排８３６萬(wàn)股原始股份，上市后市場(chǎng)價(jià)值超億元。

　　“系統改革、規劃引領(lǐng)及精細整治，為村里儲備了大量的集體建設用地，為今后農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展注入動(dòng)力，我們可讓資源－資產(chǎn)－資金－資本－利潤最大化，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。”季文斌說(shuō)。

　　吳飛介紹，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益主要用于支持集體基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，強化了鎮村自我推進(jìn)建設改造的能力與動(dòng)力。２０１７年武進(jìn)區農民人均可支配收入達２．７５萬(wàn)元，增長(cháng)８．５％。（記者秦華江、方問(wèn)禹、劉彤）

　　轉自：新華網(wǎng)

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