國務(wù)院加碼穩就業(yè)：部分積極就業(yè)政策將再延一年

　　穩就業(yè)政策再度加碼。

　　12月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。

　　通過(guò)多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢總體平穩，全年城鎮新增就業(yè)預期目標提前實(shí)現。但當前國內外風(fēng)險挑戰增多，穩就業(yè)壓力加大。

　　會(huì )議指出，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動(dòng)就業(yè)擴大的基礎上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。

　　這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議共推出四方面舉措，包括出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，將現有援企穩崗政策延續實(shí)施1年，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善就業(yè)托底保障。

　　新增更多就業(yè)崗位

　　國家統計局數據顯示，1-10月份，全國城鎮新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現全年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標。10月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標范圍內。

　　不過(guò)，縱向比較來(lái)看，今年就業(yè)壓力比去年有所加大。去年開(kāi)始公布的全國城鎮調查失業(yè)率數據顯示，2018年該指標最高為5.1%，且僅有5個(gè)月失業(yè)率在5%及以上。進(jìn)入2019年，全國城鎮調查失業(yè)率均在5%及以上，2月、7月指標達到5.3%。

　　展望未來(lái)，面對國內外風(fēng)險挑戰增多的形勢，穩就業(yè)壓力加大，政策未雨綢繆就顯得很有必要。

　　會(huì )議指出，各地要著(zhù)眼穩就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng )”，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件。對有意愿的農民工回鄉首次創(chuàng )業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位。

　　“穩增長(cháng)的重要目標，就是為了實(shí)現就業(yè)的穩定。反復提及的六穩政策，在穩增長(cháng)的同時(shí)，也服務(wù)于穩就業(yè)。當前我國內需、外需都面臨下行壓力的背景下，在積極擴內需、穩外貿帶動(dòng)就業(yè)擴大的同時(shí)，也需要更積極的就業(yè)政策加以配合。”恒大研究院首席宏觀(guān)研究員羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　羅志恒指出，要新增就業(yè)崗位，需要放寬市場(chǎng)準入，讓資本自發(fā)地找到經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)。也需要改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體的增加。

　　今年以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀(guān)政策層面，各地相繼出臺了大量穩就業(yè)、增崗位的舉措。

　　比如，北京實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃、落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習計劃等，還首次開(kāi)展“鄉村振興協(xié)理員”招聘，拓展多元化就業(yè)渠道。湖南出臺了扶貧勞務(wù)協(xié)作、幫助貧困勞動(dòng)力與重點(diǎn)用工企業(yè)進(jìn)行對接，以及增加公益性崗位等政策。

　　近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng )造了大量就業(yè)，也助推了靈活就業(yè)，包括餐飲、住宿、零售類(lèi)個(gè)體戶(hù)數量激增，出現了網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )主播等新興職業(yè)，律師、自由撰稿人等靈活就業(yè)群體也有了更大拓展空間。

　　“我國勞動(dòng)年齡人口總量是下降的，三產(chǎn)占比上升吸納就業(yè)作用比較明顯，全國整體層面的就業(yè)問(wèn)題不用擔心。但局部地區、局部行業(yè)，仍然存在就業(yè)問(wèn)題，未來(lái)的就業(yè)政策可能要更有針對性。”中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院教授丁守海對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　援企穩崗政策再延一年

　　今年部分積極就業(yè)政策將再延一年。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，加大力度援企穩崗。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續實(shí)施1年。

　　丁守海表示，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，部分企業(yè)減產(chǎn)、利潤下降，面臨裁員壓力。政府通過(guò)返還失業(yè)保險等政策來(lái)引導企業(yè)行為，這是發(fā)達國家常用的手段，美國、德國、日本都有相應的舉措。

　　“這樣的舉措非常有必要。我們今年去部分沿海省份調研時(shí)發(fā)現，政府通過(guò)返還失業(yè)保險的方式，較好地穩定就業(yè)崗位。比如一個(gè)雇傭了100個(gè)工人的企業(yè)，原本打算裁員20人，在政策引導下，可能這100個(gè)工人都保留下來(lái)了，工人的工作量可能少了點(diǎn)，但至少保證每個(gè)人都有就業(yè)、都有相對穩定的收入。”丁守海表示。

　　不過(guò)，丁守海也直言，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，就業(yè)數量保持穩定的同時(shí)，會(huì )存在就業(yè)質(zhì)量下降的問(wèn)題。也就是說(shuō)，有些人沒(méi)有失業(yè)，但是工資收入少了。

　　各地都出臺了相應的穩崗補貼政策。比如廣東3月份率先出臺《關(guān)于做好受影響企業(yè)和職工認定工作的通知》，受?chē)鴥韧鈴碗s經(jīng)濟形勢影響的企業(yè)可享受失業(yè)保險費返還等服務(wù)，受影響職工可享受技能提升、創(chuàng )業(yè)培訓、臨時(shí)生活補助等多種補貼。

　　各省都加大了財政專(zhuān)項資金的保障力度。比如湖南2019年僅省本級安排就業(yè)專(zhuān)項資金3.5億元，比去年增加5000萬(wàn)元。就業(yè)專(zhuān)項資金中，對個(gè)人和單位的補貼資金就多達7項，包括職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng )業(yè)補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼等。

　　我國就業(yè)總體穩定的同時(shí)，還存在結構性失業(yè)問(wèn)題，一邊是部分群體就業(yè)難，一邊是企業(yè)招工難，加大職業(yè)技能培訓旨在消弭這種不匹配的情況。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強職業(yè)培訓基礎能力建設。組織城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規定給予培訓補貼，對其中農村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

　　在職業(yè)技能培訓上，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓。比如，北京圍繞服務(wù)世園會(huì )、冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )、大興國際機場(chǎng)、城市副中心建設等重大項目，加大冰雪產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)、航空安檢員等領(lǐng)域的就業(yè)技能培訓力度。廣東則在深入實(shí)施“粵菜師傅”工程，大規模開(kāi)展“粵菜師傅”職業(yè)培訓。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還表示，要完善就業(yè)托底保障。允許城鄉勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續發(fā)放保險金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補貼政策期滿(mǎn)、仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。（周瀟梟）

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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