2021年經(jīng)濟工作怎么干？中央重磅定調釋放9大政策信號

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標。

　　12月16至18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行，總結2020年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。

　　會(huì )議指出，經(jīng)過(guò)5年持續奮斗，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務(wù)即將完成。會(huì )議強調，明年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。

　　記者將三年來(lái)的會(huì )議重要內容進(jìn)行梳理，用圖表的形式呈現，今年主要有以下變化：

　　2021年經(jīng)濟工作怎么干？

　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放9大政策信號：宏觀(guān)政策要保持連續性，不急轉彎；穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度；房住不炒；強化反壟斷；穩定宏觀(guān)杠桿，打擊各種逃廢債行為等等。

　　1、經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間

　　新冠肺炎疫情全球流行背景下，我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。前三季度我國經(jīng)濟實(shí)現0.7%的增長(cháng)，四季度經(jīng)濟增速有望在7%左右，全年預計能實(shí)現2%左右的增長(cháng)。

　　由于今年疫情沖擊下中國經(jīng)濟基數較低。在低基數作用下，明年經(jīng)濟增速預計將達到8%左右的水平。但這一增速來(lái)源于低基數，并不具有可持續性，一些經(jīng)濟學(xué)家測算2021-2025年中國潛在經(jīng)濟增速在5.5%左右。

　　此次會(huì )議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。要扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前中國經(jīng)濟仍在持續穩定復蘇，但2021年會(huì )面對很多變數。外部環(huán)境依然嚴峻復雜，海外疫情不管是持續、還是得到全面控制，都會(huì )出現一系列復雜環(huán)境。中國前期超常規政策面臨退出，如何實(shí)現政策平穩退出，還能有效防范風(fēng)險，也面臨考驗。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2021年面臨的不確定性，包括疫情存在反復，經(jīng)濟的外部環(huán)境不是很好；國內來(lái)看，到11月份消費仍然未恢復正常水平，未來(lái)仍需要積極擴大消費；今年在政策支撐下，下半年投資實(shí)現了較高的增長(cháng)，明年投資是否能保持較高增速，仍然有不確定性。

　　“2021年要構建新發(fā)展格局，要更好統籌發(fā)展和安全，也充分體現在這次會(huì )議中。2021年要抓好的幾大重點(diǎn)任務(wù)中，包括增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，解決好種子、保障糧食安全等，都是由安全問(wèn)題演化出來(lái)的?！眲⒃罕硎?。

　　2、宏觀(guān)政策要保持連續性，不急轉彎

　　在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，中國經(jīng)濟穩步恢復：一季度GDP同比下降6.8%，二季度增長(cháng)3.2%，三季度增長(cháng)4.9%。在宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)恢復后，市場(chǎng)人士也在關(guān)注、討論超常規政策的退出問(wèn)題。

　　本次會(huì )議指出，明年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。在經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的背景下，宏觀(guān)政策不會(huì )大幅收縮，依然會(huì )保持一定的度。

　　劉元春表示，宏觀(guān)政策不急轉彎，意味著(zhù)超常規政策向常規政策調整，但不會(huì )過(guò)大收縮，政策不會(huì )出現斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會(huì )融資規模增速在13%左右，這屬于超常規政策。2021年預計GDP增長(cháng)8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”意味著(zhù)社融增速在13%左右，相比今年的增速沒(méi)有明顯收縮。2021年名義GDP強勁回升的背景下，貨幣供應與之相匹配，相應會(huì )帶來(lái)宏觀(guān)杠桿率的基本穩定。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，宏觀(guān)政策保持連續性、不急轉彎，意味著(zhù)積極財政政策力度會(huì )有所收縮，但不會(huì )收縮太厲害。明年我國經(jīng)濟增速會(huì )比較高，預計財政收入也能保持5%以上的增速。當前生產(chǎn)活動(dòng)大體恢復正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國債可以繼續發(fā)行，專(zhuān)項債規?？梢跃S持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計劃繼續推進(jìn)。

　　社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，積極財政政策強調提質(zhì)增效，還要增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，這些都需要財政支持。

　　明年經(jīng)濟增速會(huì )加快，財政收入形勢會(huì )相對較好。積極財政政策會(huì )延續現有節奏，保持適度擴張。很多項目具有連續性，今年做了，明年也要資金接續。2021年赤字率在4%以?xún)?，都是可以接受的，?zhuān)項債應保持適度擴張。

　　張永軍表示，今年為了對沖疫情影響，加大了財政政策力度，確實(shí)對擴大投資有幫助，但這些項目不是短期就能建完的，今年新開(kāi)工的項目，后續仍要盡快建設好、發(fā)揮作用，所以積極財政政策要保持連續性。今年赤字率在3.6%以上，在編制財政預算時(shí)我國經(jīng)濟正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟大幅下挫了6.8%，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢出現好轉，2021年赤字率應該會(huì )有所下調，抗疫特別國債和專(zhuān)項債規模應該不會(huì )有明顯的增加。

　　張永軍表示，“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預計2021年經(jīng)濟增長(cháng)8%左右，市場(chǎng)上有的預期在9%甚至更高，如此來(lái)說(shuō)就意味著(zhù)明年貨幣供應量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長(cháng)的時(shí)滯，2020年和2021年應該放在一起來(lái)看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應量可適當低于名義GDP增速。

　　3、財政政策要更可持續

　　去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。在疫情沖擊后，財政政策的定調為“積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效”。在今年的政策實(shí)踐中，主要有赤字率突破3%達到3.6%、發(fā)行新增專(zhuān)項債3.75萬(wàn)億、發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億等措施。

　　本次會(huì )議指出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng )新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。

　　所謂可持續可能指向政府債務(wù)。今年地方債額度大幅增長(cháng)后，地方政府債務(wù)率已接近紅線(xiàn)，后續大幅增長(cháng)的空間壓縮。

　　財政部政府債務(wù)研究和評估中心副主任薛虓乾近期表示，根據財政政策逆周期調節的需要，以及財政可持續發(fā)展的要求，科學(xué)分析政府舉債空間，合理確定地方政府舉債規模，保持政府總體杠桿率穩定。在宏觀(guān)經(jīng)濟好轉后，法定債務(wù)，特別是專(zhuān)項債務(wù)規模要逐步“退坡”，防止形成路徑依賴(lài)和債務(wù)風(fēng)險持續累積。

　　市場(chǎng)預計2021年新增專(zhuān)項債規?？赡芑芈渲?萬(wàn)億左右。中信證券研究所副所長(cháng)明明表示，隨著(zhù)國內經(jīng)濟的逐步修復，逆周期政策托底力度可以適當減輕；同時(shí)考慮到全球經(jīng)濟與貿易格局的不確定性，后續仍需保有充足的政策空間，財政政策應該考慮適度“退坡”。中性預期之下，2021年的赤字率或將下調至3.0%，新增專(zhuān)項債額度則可能按照3萬(wàn)億安排。

　　4、穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

　　去年中央經(jīng)濟工作會(huì )提提出，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。疫情影響下，貨幣政策定調為“穩健的貨幣政策要更加靈活適度”，今年，央行多次降準降息，政策利率(7天逆回購、一年期MLF利率)下調30B)。不過(guò)這些貨幣政策操作主要在上半年，下半年貨幣政策已邊際收緊。

　　本次會(huì )議則提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。貨幣政策表述從靈活適度變?yōu)榱遂`活精準、合理適度，合理適度指向市場(chǎng)流動(dòng)性水平，精準則意味著(zhù)今年直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策可能會(huì )繼續創(chuàng )新。

　　今年6月1日，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的政策工具出臺。其中一大特點(diǎn)為直達性，將貨幣政策操作與金融機構對企業(yè)的支持直接聯(lián)系，確保精準調控。

　　近日央行副行長(cháng)劉國強撰文指出，下一步宏觀(guān)層面要搞好貨幣政策跨周期設計；微觀(guān)層面要健全結構性貨幣政策工具體系。如對于需要長(cháng)期支持的國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，要進(jìn)一步加大支持力度，探索建立直達實(shí)體經(jīng)濟的長(cháng)效機制，疏通金融體系流動(dòng)性向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道。

　　5、穩定宏觀(guān)杠桿，打擊各種逃廢債行為

　　業(yè)界有時(shí)也用M2或者社融除以GDP衡量一個(gè)經(jīng)濟體的宏觀(guān)杠桿率?？紤]到今年名義GDP增速低于M2、社融增速，宏觀(guān)杠桿率階段性升上。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室發(fā)布的報告顯示，2020年前三季度宏觀(guān)杠桿率增幅為27.7個(gè)百分點(diǎn)，由上年末的245.4%上升到270.1%。各部門(mén)杠桿率均出現上升，企業(yè)部門(mén)、居民部門(mén)、政府部門(mén)杠桿率分別上升了12.7、8.4、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　此次會(huì )議指出，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，未來(lái)保持宏觀(guān)杠桿率穩定，一方面來(lái)自于經(jīng)濟基本面趨穩的貢獻，另一方面也意味著(zhù)信貸、社融等實(shí)體部門(mén)負債端數據將經(jīng)歷壓降的過(guò)程，預計明年信貸新增約19萬(wàn)億、社融新增約32萬(wàn)億，較今年分別回落約1萬(wàn)億、3萬(wàn)億。

　　金融風(fēng)險方面，此次會(huì )議特別提到隱性債務(wù)化解、逃廢債。會(huì )議明確表示，完善債券市場(chǎng)法制，打擊各種逃廢債行為。

　　今年10月，永煤等國有企業(yè)債券的違約沖擊了債券市場(chǎng)，其中市場(chǎng)的一個(gè)擔憂(yōu)就是企業(yè)的逃廢債?！拔覀儾⒉慌聜`約，也不怕AAA國企違約，而是發(fā)行主體欺詐發(fā)行、逃廢債等行為沒(méi)有受到應有的處罰，市場(chǎng)生態(tài)沒(méi)有很好地建立起來(lái)?！北本┑貐^某私募基金信用債投資主管直言。

　　“市場(chǎng)化改革過(guò)程中，逐步打破剛兌是應有之義，但絕非發(fā)行人‘借坡下驢’，以轉移資產(chǎn)、挪用資金等方式惡意逃廢債?！敝行抛C券研究所副所長(cháng)明明表示。

　　會(huì )議還表示，要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。記者了解到，2018年監管部門(mén)對隱性債務(wù)完成統計并要求地方上報隱性債務(wù)化解方案，明年將是地方推動(dòng)隱性債務(wù)化解的第三年。

　　從地方公布的化解方案看，主要通過(guò)“統籌資金，償還一批；債務(wù)置換，展期一批；項目運營(yíng)，消化一批；引入資本，轉換一批”等方式化解。但一些地方存在虛假化債。

　　浙江審計廳今年7月披露，2個(gè)縣有77.59億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。如平湖市為建設12個(gè)政府公益性項目舉借的43.74億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。此外，5個(gè)縣將融資平臺公司承擔的政府隱性債務(wù)225.41億元轉列為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)依據不足。

　　6、繼續提“房住不炒”，解決好大城市住房突出問(wèn)題

　　房地產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟增長(cháng)、金融穩定等方方面面，“房住不炒”大原則不會(huì )動(dòng)搖，“三道紅線(xiàn)”等已經(jīng)將龍頭房企納入宏觀(guān)審慎監管并推動(dòng)其去杠桿。不過(guò)，在此過(guò)程中，也不允許房地產(chǎn)行業(yè)出現系統性問(wèn)題，平穩健康發(fā)展仍是目標。

　　此次會(huì )議將“解決好大城市住房突出問(wèn)題”單獨作為一項任務(wù)列出，凸顯其重要性。本次會(huì )議提出，住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展?？紤]到當前部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲預期相對強烈，為維持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定，部分城市存在調控加碼收緊的可能。

　　會(huì )議對租賃市場(chǎng)著(zhù)墨較多，意味著(zhù)未來(lái)將對租賃領(lǐng)域將加大供應，并加強調控。會(huì )議提出，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。

　　一些與房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)相關(guān)的要點(diǎn)，值得被關(guān)注。

　　關(guān)注點(diǎn)一：時(shí)隔三年，房地產(chǎn)問(wèn)題再次單獨成段

　　從2018年開(kāi)始，房地產(chǎn)領(lǐng)域的工作部署連續兩年被放在民生問(wèn)題下，與其他民生問(wèn)題并列成段。

　　但今年，房地產(chǎn)問(wèn)題與2017年一樣，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報上被單獨列為一個(gè)具體問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)工作安排。

　　分析人士指出，在2016、2017年，房?jì)r(jià)上漲問(wèn)題較為突出。今年關(guān)于房地產(chǎn)的表述不僅文字較多，并且地位也有所上升，反映了當前中央對房地產(chǎn)問(wèn)題重要性的研判。

　　關(guān)注點(diǎn)二：“大城市住房問(wèn)題”是什么？

　　值得注意的是，與過(guò)去幾年，提及房地產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，強調促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展不同，在今年的表述中，被放在首句的則是“解決好大城市住房突出問(wèn)題”。

　　大城市住房出了什么問(wèn)題？易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)告訴21世紀經(jīng)濟報道：

　　一是房?jì)r(jià)貴的問(wèn)題，所以會(huì )議緊接著(zhù)就強調了“房住不炒”和“促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展”。

　　二是如何滿(mǎn)足市民的居住需求問(wèn)題，大城市住房供求失衡，所以這幾年提出發(fā)展租購并舉，本來(lái)就是要增加住房供應，滿(mǎn)足居民租房需求。

　　但這又引出來(lái)第三個(gè)問(wèn)題，就是今年以來(lái)，長(cháng)租公寓市場(chǎng)頻頻“暴雷”，蛋殼、自如等頭部運營(yíng)商都被曝出糾紛事件，如何維護租戶(hù)權利，成為了新的問(wèn)題，所以這次會(huì )議才會(huì )專(zhuān)門(mén)強調“要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，對租金水平進(jìn)行合理調控”。

　　關(guān)注點(diǎn)三：堅持“房住不炒”，調控力度難放松

　　本次會(huì )議提到，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　“房住不炒”，在近期多個(gè)重要會(huì )議都被強調。11月4日出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議表示，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”。

　　分析認為，堅持“房住不炒”的定位，意味著(zhù)未來(lái)樓市調控仍將保持現有基調，整體力度上或難有放松。

　　關(guān)注點(diǎn)四：未提及“長(cháng)效機制”，房地產(chǎn)稅出爐尚遠？

　　2016年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到，要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。

　　其中，“財稅”手段，被認為是房地產(chǎn)稅。因此，一直以來(lái)，房地產(chǎn)稅就被認為是長(cháng)效機制的重要組成部分。

　　值得注意的是，不僅是中央經(jīng)濟工作會(huì )議，上述政治局會(huì )議、“十四五”規劃建議，甚至政府工作報告，今年的多個(gè)重要會(huì )議，都未提起“長(cháng)效機制”。

　　另外，今年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，則將關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述，從此前的“穩步推進(jìn)”又改回了最早的“穩妥推進(jìn)”。

　　因此，結合上述種種，也有觀(guān)點(diǎn)認為，雖然房地產(chǎn)稅立法的大方向沒(méi)有變，但房地產(chǎn)稅來(lái)臨的腳步，則可能已經(jīng)放緩。

　　關(guān)注點(diǎn)五：未提及土地制度改革

　　“十三五”期間，以土地制度為代表的基礎性改革，一直是中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調的重點(diǎn)工作。

　　2016年提到兩處，分別是推進(jìn)改革部分時(shí)提到的“要完善跨部門(mén)的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進(jìn)”，和在農業(yè)供給側結構性改革部分提到，“細化和落實(shí)承包土地‘三權分置’辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”。

　　2017年有兩處提及，分別是在確定“穩中求進(jìn)”工作總基調部分提到的，“改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”和在鄉村振興部分的“健全城鄉融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙”。

　　2018年也在兩處提到，分別是宏觀(guān)政策定調部分的“結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革”和鄉村振興部分提到的“要總結好農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革”。

　　2019年：要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革，加快金融體制改革。

　　其中，又以2019的提法最為簡(jiǎn)略，但方向最為具體。明確指出了“改革土地計劃管理方式”，結合2019年中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議提出的“要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間”，這在當時(shí)被認為是土改即將“大邁步”的前兆。

　　但在今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，在涉及土地問(wèn)題的表述中，主要是談及租賃土地供應的具體問(wèn)題。這是“十三五”以來(lái)首次，沒(méi)有提及推進(jìn)土地制度的基礎性改革和農村土地制度改革。

　　關(guān)注點(diǎn)六：老舊小區改造能否成為促內需合格抓手

　　與今年的政府工作報告一致的是，老舊小區改造被放到了促內需板塊。會(huì )議在部署“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”相關(guān)工作時(shí)稱(chēng)，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。

　　實(shí)際上，多年來(lái)，由于房地產(chǎn)行業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的強大拉動(dòng)作用，一直被認為是促內需的重要抓手。

　　而隨著(zhù)“房住不炒”政策的落實(shí)、房企“三道紅線(xiàn)”的確立和疫情的多重影響下，雖然房地產(chǎn)投資依舊保持著(zhù)較高位的增長(cháng)，但主要是土地購置費拉動(dòng)，在真正拉動(dòng)內需的建安投資上，則表現疲軟。國家統計局數據也顯示，前11月商品房新開(kāi)工面積同比下降2.0%，但遲遲未能轉正。土地購置面積上，前11月則同比下降5.2%，降幅持續擴大。

　　多位分析人士都在解讀此數據時(shí)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，如果房地產(chǎn)領(lǐng)域調控不放松，明年的房地產(chǎn)投資可能那樣以維持當前6%左右的增長(cháng)。

　　因此，老舊小區改造能夠多大程度的代替房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在促內需上能起到多大作用，成為一個(gè)問(wèn)題。

　　住房和城鄉建設部數據顯示，2019年以來(lái)，全國已開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.8萬(wàn)個(gè)，惠及居民1043萬(wàn)戶(hù)。2020年政府工作報告提出新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)。到11月底，今年計劃改造的城鎮老舊小區已全面開(kāi)工。

　　但具體能帶動(dòng)多大的投資，則還沒(méi)有具體的估計。此前，有老舊小區領(lǐng)域的從業(yè)者向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，北京約有5100個(gè)樓齡在20年以上的老舊小區，涉及243萬(wàn)套住房。預計北京老舊小區改造的平均總投入資金應該在每平方米1000到1300元之間，照此計算，投資額度將在1800億元以上，疊加智慧社區、新基建等項目的投入，投資額度將達到2000億元以上，而如果要在未來(lái)五年完成“基礎類(lèi)”“完善類(lèi)”和“提升類(lèi)”三類(lèi)改造，平均每年將會(huì )拉動(dòng)超過(guò)400億元的投資。

　　7、強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張

　　科技反壟斷已是全球現象，科技巨頭形成壟斷，可能通過(guò)影響力來(lái)收取更高價(jià)格，不利于消費者；控制在線(xiàn)商務(wù)、內容和通信的關(guān)鍵領(lǐng)域，吞噬其他行業(yè)利潤；削弱競爭并壓制創(chuàng )新。中國更需要硬科技的突出，而非無(wú)序的模式創(chuàng )新甚至監管套利。

　　銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清近期表示，大型科技公司往往利用數據壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者集中等問(wèn)題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現象和新的問(wèn)題?！拔覀兛赡苄枰嚓P(guān)注大公司是否妨礙新機構進(jìn)入，是否以非正常的方式收集數據，是否拒絕開(kāi)放應當公開(kāi)的信息，是否存在誤導用戶(hù)和消費者的行為等等?！惫鶚?shù)清表示。

　　會(huì )議指出，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行。

　　中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，無(wú)論是11月10日，國家市場(chǎng)監督管理總局有關(guān)平臺經(jīng)濟反壟斷指南公開(kāi)征求意見(jiàn)，還是12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》明確指出，網(wǎng)絡(luò )不是法外之地，要對網(wǎng)絡(luò )直播、自媒體、知識社區問(wèn)答等新業(yè)態(tài)，以及算法推薦等新技術(shù)應用領(lǐng)域，都會(huì )制定相應管理辦法，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會(huì )不斷完善。

　　“隨著(zhù)我國網(wǎng)絡(luò )空間法治化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新環(huán)境和前幾年相比會(huì )有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏(yíng)家通吃’的現象，通過(guò)燒錢(qián)來(lái)擴大市場(chǎng)份額，追求羊毛出在狗身上。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺會(huì )更加注重合規經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)創(chuàng )新作為核心競爭力，同時(shí)兼顧公平競爭，是其未來(lái)發(fā)展的主要趨勢?！壁w萍表示。

　　8、需求側改革調整為需求側管理

　　12月11日的政治局會(huì )議首次提到“需求側改革”，引起市場(chǎng)關(guān)注。自2015年以來(lái)，供給側改革穩步推進(jìn)，但當前我國需求側仍有一定的結構性問(wèn)題，體現為地產(chǎn)、基建強勢而消費相對弱勢。需求側改革的推出正是為了解決當前國內需求的結構性問(wèn)題。

　　舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子類(lèi)比，國內類(lèi)似日本馬桶蓋的產(chǎn)品太少了，因此要供給側改革增加這類(lèi)產(chǎn)品的供應；買(mǎi)得起這類(lèi)馬桶蓋的人還需增加，因此要推動(dòng)需求側改革。從政策思路上看，這要求更加注重國內需求結構的均衡優(yōu)化，與傳統意義上的地產(chǎn)、基建等需求刺激政策具有本質(zhì)區別。

　　本次會(huì )議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

　　十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民近日發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，中國要擴大國內需求，使國內需求的增長(cháng)能夠快于出口的增長(cháng)，彌補出口增幅放緩帶來(lái)的供需缺口；使居民消費的增長(cháng)快于政府消費的增長(cháng)，快于投資的增長(cháng)同時(shí)也要快于出口的增長(cháng)；適當降低政府收入在整個(gè)國民收入中的比重，適當降低企業(yè)部門(mén)，特別是銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)收入占國民收入的占比。

　　9、部署明年八項任務(wù)

　　明年是“十四五”開(kāi)局之年，在關(guān)注短期經(jīng)濟工作的同時(shí)，會(huì )議更加關(guān)注長(cháng)期問(wèn)題，重點(diǎn)在構建經(jīng)濟發(fā)展新格局方面。本次會(huì )議圍繞這一戰略目標提出了強化國家戰略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)、解決好種子和耕地問(wèn)題等八項任務(wù)，任務(wù)數為三年最多。

　　會(huì )議明確了明年的八大重點(diǎn)任務(wù)，分別是：

　　一是強化國家戰略科技力量；

　　二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力；

　　三是堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)；

　　四是全面推進(jìn)改革開(kāi)放；

　　五是解決好種子和耕地問(wèn)題；

　　六是強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張；

　　七是解決好大城市住房突出問(wèn)題；

　　八是做好碳達峰、碳中和工作。

　　劉元春表示，這次會(huì )議召開(kāi)在關(guān)鍵戰略時(shí)點(diǎn)上，宏觀(guān)政策強調科學(xué)精準，與中長(cháng)期戰略的匹配度，是歷年來(lái)最高的一次。比如，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次把強化國家戰略科技力量，作為第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)構建一些重大科技平臺，既能帶來(lái)短期擴張效應，也為中長(cháng)期戰略做鋪墊。再比如，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，這既是對“安全”的重視，短期內也能帶來(lái)內需的擴張。

　　張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年把農業(yè)問(wèn)題提到很高的高度，要求推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，這與構建新發(fā)展格局密切相關(guān)，因為要構建以國內大循環(huán)為主體的格局，農業(yè)、農產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國大豆等農產(chǎn)品進(jìn)口規模大，與國內單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系，通過(guò)育種等措施改良品種，才能從根本上解決問(wèn)題，提高國內產(chǎn)品的競爭力，壯大國內循環(huán)。

　　會(huì )議指出，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。劉元春表示，不同于以往的需求管理，2021年擴內需的部署更為深入，要求在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴消費的幾大重點(diǎn)，包括促消費、完善社保、優(yōu)化收入分配結構等，既要推動(dòng)短期需求擴張，還要進(jìn)行深層次利益結構調整。

　　今年積極財政政策也要求在調節收入分配上主動(dòng)作為。

　　張永軍表示，財政政策如何在調節收入分配上主動(dòng)作為，一方面稅收本身有調節收入分配的作用，另一方面要調節支出結構，比如擴大公共消費，包括增加教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)方面的支出，這也可以對調節收入分配發(fā)揮作用，有的方面其效果比增加對低收入群體的轉移支付更明顯。

　　趙全厚表示，明年積極財政政策要在調節收入分配上主動(dòng)作為，這需要與需求側改革相結合，在促消費上做文章，包括推進(jìn)家電下鄉、困難群眾保障政策等；另外，是否相應調降個(gè)人所得稅，也是可以探討的。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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