中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月16日至18日在北京舉行,會(huì )議總結2020年經(jīng)濟工作,分析當前經(jīng)濟形勢,部署2021年經(jīng)濟工作。
會(huì )議認為,今年是新中國歷史上極不平凡的一年。我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體,三大攻堅戰取得決定性成就,科技創(chuàng )新取得重大進(jìn)展,改革開(kāi)放實(shí)現重要突破,民生得到有力保障。但是疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。會(huì )議也指出,明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,復蘇不穩定不平衡,疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。明年要促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間,要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。
圍繞會(huì )議的部署安排,證券時(shí)報·券商中國記者采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家和機構分析師第一時(shí)間展開(kāi)解讀。
信號一:明確定調“不急轉彎”,政策穩定性護航穩增長(cháng)與防風(fēng)險
“明年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性”、“政策操作上要更加精準有效,不急轉彎”,就在市場(chǎng)擔憂(yōu)明年隨著(zhù)超常規政策陸續退出,宏觀(guān)政策調控可能會(huì )出現“政策懸崖”之時(shí),中央經(jīng)濟工作會(huì )議以上述簡(jiǎn)短有力的表述作出正面回應,向市場(chǎng)釋放“定心丸”。
政策不急于轉彎有著(zhù)穩增長(cháng)的現實(shí)需要。會(huì )議指出,疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,復蘇不穩定不平衡,疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。
“市場(chǎng)上對于‘政策懸崖’的擔心是沒(méi)有必要的,政策取向不會(huì )發(fā)生快速變化,會(huì )處理好恢復經(jīng)濟和防范風(fēng)險之間的關(guān)系。盡管受到基數因素的影響,2021年一季度經(jīng)濟增長(cháng)的同比數據預計會(huì )出現大幅改善,但宏觀(guān)調控部門(mén)在進(jìn)行調控時(shí)會(huì )將低基數的影響予以剔除,客觀(guān)地看待經(jīng)濟運行態(tài)勢?!惫獯笞C券首席銀行業(yè)分析師張旭對證券時(shí)報·券商中國記者表示。
方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色就對記者表示,在全球疫情和國際關(guān)系不確定性增強、全球貨幣政策寬松,以及我國國債收益率持續走高的背景下,宏觀(guān)政策不宜急劇轉向。貨幣政策方面,未來(lái)貨幣政策會(huì )逐步回歸正?;?,貨幣政策或將從明年一季度末開(kāi)始進(jìn)行流動(dòng)性和信用調整,漸進(jìn)分步式退出。
避免政策急轉彎還可以防范今年因宏觀(guān)杠桿率快速攀升所積累的信用風(fēng)險。中誠信國際董事長(cháng)、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長(cháng)閆衍表示,今年以來(lái),為應對新冠疫情沖擊而實(shí)施的穩增長(cháng)政策導致宏觀(guān)杠桿率快速攀升,債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步累積,其中政府部門(mén)加杠桿尤為明顯,地方政府顯性債務(wù)、隱性債務(wù)風(fēng)險均進(jìn)一步加大。今年下半年以來(lái),隨著(zhù)宏觀(guān)政策的調整,債券市場(chǎng)信用風(fēng)險釋放加速,并呈現從民企向國企蔓延態(tài)勢,未來(lái)仍需警惕政策收緊導致“債務(wù)-通縮”壓力顯化。
閆衍建議,明年的貨幣政策仍需保持穩健,不宜過(guò)快收緊,在貨幣政策操作上,為避免實(shí)際利率快速上行導致“債務(wù)—通縮”循環(huán),在操作節奏上,要充分考慮明年下半年經(jīng)濟修復走弱的風(fēng)險,建議貨幣政策“前緊后松”。隨著(zhù)經(jīng)濟修復,財政政策可以適度調整、邊際收縮,但積極財政政策不宜馬上退出、回歸常態(tài),而是應當保持適當力度,將專(zhuān)項債作為2021年積極財政政策的重要著(zhù)力點(diǎn),建議2021年新增專(zhuān)項債額度設定在3.2萬(wàn)億元左右。
民生銀行首席研究員溫彬預計,明年財政政策的支持力度不會(huì )明顯收縮,財政赤字率保持在3%左右、地方政府專(zhuān)項債新增3萬(wàn)億左右較為適宜,但會(huì )更加強調在保持適度支出強度的基礎上,優(yōu)化財政支出結構。為對沖疫情影響,今年貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速預計將高出名義經(jīng)濟增速約2個(gè)百分點(diǎn),隨著(zhù)明年“保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”重新成為硬約束,就需要保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。因此,從具體的操作看,央行會(huì )更多運用公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)保持市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕;同時(shí),依然會(huì )強調貨幣信貸政策的精準導向,要求金融機構繼續加大對制造業(yè)、小微企業(yè)的支持力度。
“雖然宏觀(guān)經(jīng)濟在改善,但不少小微企業(yè)還面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)壓力,明年預計政策還會(huì )鼓勵金融機構通過(guò)無(wú)還本續貸等舉措,保持小微企業(yè)資金流穩定,防止因資金斷檔使得小微企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難,預計明年針對小微企業(yè)的延期還本付息政策會(huì )逐步退出。同時(shí),央行今年推出的兩項直達實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新貨幣政策工具明年可進(jìn)一步優(yōu)化和完善,可考慮作為長(cháng)期支持中小金融機構和中小微企業(yè)的支持工具?!睖乇蚍Q(chēng)。
信號二:重申“房住不炒”,重點(diǎn)強調租賃住房市場(chǎng)建設
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,對房地產(chǎn)的表述內容頗多,字數是2016年以來(lái)歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議中最多的一次。在明年要抓好的八項重點(diǎn)任務(wù)中,“解決好大城市住房突出問(wèn)題”被單獨作為一項任務(wù)提出,除了重申堅持“房住不炒”定位外,重點(diǎn)強調租賃住房市場(chǎng)建設,包括保障性租賃住房和長(cháng)租房,可見(jiàn)中央對大城市住房問(wèn)題的高度重視。
“前幾年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對住房和房地產(chǎn)的表述一般是在民生和社會(huì )保障的內容中提及,今年房地產(chǎn)在重點(diǎn)任務(wù)中單列是第一次,表明當前房地產(chǎn)的平穩健康發(fā)展比任何時(shí)候都顯得重要?!睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受證券時(shí)報·券商中國記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
之所以將解決好大城市住房突出問(wèn)題單列,在貝殼研究院首席分析師許小樂(lè )看來(lái),是因為2020年在貨幣政策寬松背景下,資金不可避免地外溢到房地產(chǎn)市場(chǎng),局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾進(jìn)一步激化,房?jì)r(jià)出現明顯上漲。城市住房供需矛盾大,房?jì)r(jià)過(guò)快上漲會(huì )在一定程度上對人口流入形成阻滯作用,不利于城市發(fā)展,所以將解決大城市住房問(wèn)題提升到重要戰略地位上來(lái)。解決大城市住房問(wèn)題要注重“因地制宜、多策并舉”??偨Y2020年下半年以來(lái)多地房地產(chǎn)調控政策,政策工具不僅僅是對需求端的限制,也增加了增加住宅用地供應,建設人才房、租賃房等供給端的政策以及促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展等政策以平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。
在解決好大城市住房突出問(wèn)題的任務(wù)中,重點(diǎn)強調了租賃住房市場(chǎng)建設。對此,上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭接受證券時(shí)報·券商中國記者采訪(fǎng)時(shí)表示,因為大城市住房突出問(wèn)題,一方面跟房?jì)r(jià)高有關(guān),另一方面跟租購并舉還不完善有關(guān),目前租賃房的推進(jìn)不如預期,雖然2017年開(kāi)始國家出臺了諸多支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的文件,但兩年下來(lái)成效不是很明顯,所以中央目前對大城市尤其是人口流入比較多的、暫時(shí)買(mǎi)不起高房?jì)r(jià)房子的人,必須要通過(guò)租賃來(lái)解決他們的基本居住問(wèn)題。
具體來(lái)看,會(huì )議明確了“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利”,許小樂(lè )認為,這會(huì )加快租賃市場(chǎng)賦權的細則落地,有利于租賃市場(chǎng)制度的完善,真正將租賃作為一種長(cháng)期居住選擇。同時(shí),對于會(huì )議提出“探索利用集體建設用地建設租賃住房”,他認為,集租房將成為未來(lái)“租賃社區”的新形態(tài),一方面為租客提供更多元化的租住選擇,另一方面也會(huì )增加租賃住房的供給。
此外,對于會(huì )議明確“整頓租賃市場(chǎng)秩序”、“對租金水平進(jìn)行合理調控”,許小樂(lè )認為,租賃市場(chǎng)的監管將制度化、常態(tài)化。一是對于租賃機構的經(jīng)營(yíng)監管將進(jìn)一步加強,特別是對于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的管控,加強事前、事中和事后監管;二是培育與規范并行,包括對于租賃企業(yè)的財稅支持以及經(jīng)營(yíng)行為規范;三是對于租金水平的指導價(jià)格與管理,防止租金水平過(guò)快上漲,影響居民的可支付能力。
信號三:推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,資本市場(chǎng)大有可為
中央經(jīng)濟工作定調了資本市場(chǎng)的發(fā)展方向,即“促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,提高上市公司質(zhì)量?!笔袌?chǎng)人士認為,要推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,需要資本市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用,強化樞紐功能,完善基礎制度,健全市場(chǎng)體系,深化資本市場(chǎng)改革,提高上市公司質(zhì)量。
當前,資本市場(chǎng)正在加快探索更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的制度、機制和體系,在促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展方面,一方面,以注冊制和退市制度改革為抓手,把好“入口關(guān)”,暢通“出口關(guān)”,帶動(dòng)發(fā)行承銷(xiāo)、交易、持續監管、投資者保護等各環(huán)節關(guān)鍵制度創(chuàng )新,加快建立更加成熟定型的基礎制度,不斷提升資本市場(chǎng)基礎制度的穩定性、協(xié)調性、平衡性。另一方面,加快完善多層次資本市場(chǎng)體系,把握各層次股權市場(chǎng)定位,堅持突出特色、錯位發(fā)展,完善各板塊制度安排。支持具有“硬核科技”的科創(chuàng )企業(yè)做強做大;突出創(chuàng )業(yè)板特色,更好服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展;充分考慮主板(中小板)特點(diǎn),穩步推進(jìn)注冊制改革;深化新三板改革,組織開(kāi)展區域性股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn),提升服務(wù)中小企業(yè)能力。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示,資本市場(chǎng)要健康發(fā)展,基礎性制度的完善是非常重要的,目前中國居民的資產(chǎn)配置當中,金融資產(chǎn)的配置比重還是非常低,這就意味著(zhù),在將來(lái)中國居民家庭對于金融產(chǎn)品的配置比例會(huì )大幅上升,這就需要資本市場(chǎng)要建好規則,健康發(fā)展,用更大的發(fā)展空間來(lái)提升對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)能力。
在資本市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中,上市公司的質(zhì)量好壞至關(guān)重要。目前我國A股上市公司數量已超4100家,市值近80萬(wàn)億元,上市公司中既有市值上萬(wàn)億元的行業(yè)巨頭,也有“小而精”的細分市場(chǎng)冠軍。上市公司涵蓋了國民經(jīng)濟90個(gè)行業(yè)大類(lèi),總營(yíng)業(yè)收入占全國GDP的將近一半,實(shí)體企業(yè)利潤總額相當于規模以上工業(yè)企業(yè)的五成,吸納員工總數近2500萬(wàn)人,在我國經(jīng)濟體系中“基本盤(pán)”“頂梁柱”的地位日益鞏固。
今年以來(lái),監管層在提高上市公司質(zhì)量方面下了不少工夫。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》,對今后一個(gè)時(shí)期提高上市公司質(zhì)量提出新要求,作出全面部署;證監會(huì )為提高上市公司治理水平,開(kāi)展了上市公司治理專(zhuān)項行動(dòng),旨在通過(guò)2年努力,抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,使上市公司治理整體水平得到提高,進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調運作、有效制衡的上市公司治理結構,夯實(shí)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
證監會(huì )副主席閻慶民在上市公司峰會(huì )上向上市公司提出了要求,要求上市公司要守法合規、規范發(fā)展、穩健經(jīng)營(yíng)、引領(lǐng)創(chuàng )新,做受人尊敬的企業(yè)。
“中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入存量時(shí)代,企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭加劇?!崩钛咐妆硎?,要加快推進(jìn)注冊制改革,讓更多企業(yè)得以在資本市場(chǎng)中競爭,并在退市制度下淘汰落后公司,保留優(yōu)質(zhì)企業(yè),這樣才能提升上市公司的整體質(zhì)量,也才能真正發(fā)揮股市優(yōu)化資源配置的功能。
信號四:以擴大內需為基點(diǎn),推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),全面推進(jìn)改革開(kāi)放。會(huì )議指出,形成強大國內市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的重要支撐,必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。
財富證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明對證券時(shí)報·券商中國記者表示,中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的八大重點(diǎn)任務(wù)總目標在于,要為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局邁好第一步。八大任務(wù)貫徹了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。如何實(shí)現八大任務(wù),圍繞兩方面展開(kāi),一是要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn),二是要注重需求側管理。對于供給側這一塊,主要是要完成強化國家戰略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、解決好種子和耕地問(wèn)題等任務(wù)。
需求側管理要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。擴大內需要充分發(fā)揮消費的基礎作用。會(huì )議指出,擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè),完善社保,優(yōu)化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院教授、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(CMF)主要成員丁守海對證券時(shí)報·券商中國記者表示,今年我國很好地實(shí)現了穩就業(yè)的目標任務(wù),預期明年經(jīng)濟形勢比較好,穩就業(yè)形勢相對樂(lè )觀(guān)。但仍有一些現象值得關(guān)注,如:前11個(gè)月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數累計值仍為負值,而服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主體,服務(wù)業(yè)復蘇慢可能會(huì )對明年就業(yè)復蘇特別是就業(yè)質(zhì)量的復蘇產(chǎn)生壓力。
會(huì )議還強調,要增強投資增長(cháng)后勁,繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用。中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示,11月份,制造業(yè)投資單月增速首次回到兩位數增長(cháng),經(jīng)濟的內生動(dòng)能的修復基礎愈發(fā)良好。伴隨工業(yè)企業(yè)利潤的持續修復、制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速的持續向好,以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)預期的改善,后續制造業(yè)投資單月同比持續維持較快增長(cháng)的趨勢將得以延續。
廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊認為,“需求牽引供給”需要進(jìn)一步打通堵點(diǎn),補齊短板,培育完整的內需體系,激發(fā)內需潛能。同時(shí),通過(guò)一系列供給側改革,如去產(chǎn)能、環(huán)保、金融去杠桿、金融供給側,以及推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)鏈高級化,可以顯著(zhù)改善供給端效率,完成“供給創(chuàng )造需求”的問(wèn)題。
構建新發(fā)展格局,必須構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,實(shí)行高水平對外開(kāi)放,推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。會(huì )議從完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理,深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng),優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準入,健全金融機構治理,規范發(fā)展第三支柱養老保險等方面開(kāi)出推進(jìn)改革的“清單”,并點(diǎn)題要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。
商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、區域經(jīng)濟研究中心主任張建平對證券時(shí)報·券商中國記者表示,通過(guò)積極開(kāi)展考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的工作將會(huì )推動(dòng)我國制度型開(kāi)放邁上一個(gè)新臺階,特別是通過(guò)在自貿試驗區當中先行先試,不斷改進(jìn)經(jīng)貿管理方式和制度安排。
信號五:推動(dòng)科技自立自強,破除科研機制阻礙
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,要把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上??萍甲粤⒆詮娛谴龠M(jìn)發(fā)展大局的根本支撐,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。作為“十四五”開(kāi)局之年,會(huì )議更為注重長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題,尤其是在“解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”上,會(huì )議提出要強化國家戰略科技力量和增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力兩大重點(diǎn)任務(wù)。
在強化國家戰略科技力量方面,會(huì )議提出,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用,抓緊制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用,支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體,帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。加快國內人才培養,完善激勵機制和科技評價(jià)機制,落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。
在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力方面,會(huì )議提出,實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題,實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
科技部部長(cháng)王志剛近期撰文表示,要優(yōu)化調整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機制。要分類(lèi)推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理,對支撐國家重大戰略需求的任務(wù),實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式;對支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù),與部門(mén)、地方共同組織實(shí)施,探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式;對科技創(chuàng )新前沿探索的任務(wù),在競爭擇優(yōu)的基礎上鼓勵自由探索。要開(kāi)展現代科研院所改革,完善科研項目和資金管理,切實(shí)減輕科研人員負擔,賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權,加快推進(jìn)項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn),開(kāi)展基于信任的科學(xué)家負責制試點(diǎn)。
民生銀行首席研究員溫彬表示,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,是中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次就產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全問(wèn)題做出明確要求,并首次對其在新發(fā)展格局中的定位做出了界定,將其提升到新發(fā)展格局的“基礎”地位。中國國內產(chǎn)業(yè)的完整程度以及產(chǎn)業(yè)體系的完善程度,對盡可能減少受到外部影響,實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展必不可少。為此,要統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板,攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境,強化要素支撐。
金融領(lǐng)域正在加大對科技創(chuàng )新和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的資金支持。中國國新系基金的總規模已經(jīng)超過(guò)8000億元。中國國有企業(yè)混合所有制改革基金有望在年內落地運營(yíng),總規模2000億元。
轉自:證券時(shí)報·券商中國
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