成績(jì)背后有隱憂(yōu) 新能源汽車(chē) “雙積分”政策調整在即

　　近日，工業(yè)和信息化部將企業(yè)遞交的2021年乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”）執行情況年度報告進(jìn)行公示。從發(fā)布的企業(yè)平均油耗水平來(lái)看，新能源汽車(chē)積分表現極其突出。然而，這也意味著(zhù)“雙積分”市場(chǎng)出現了嚴重的正積分過(guò)剩，將導致積分價(jià)格大幅下滑，優(yōu)化“雙積分”管理辦法勢在必行。

　　成績(jì)喜人的現狀

　　數據顯示，2021年我國汽車(chē)行業(yè)共產(chǎn)生1553.49萬(wàn)分油耗正積分，同比增長(cháng)255.7%，產(chǎn)生613.66萬(wàn)分油耗負積分，同比下降47.6%；新能源汽車(chē)積分方面，產(chǎn)生正積分676.72萬(wàn)分，同比增長(cháng)54.9%，產(chǎn)生負積分81.00萬(wàn)分，同比下降24%。

　　“2021年，油耗積分表現相對較差的主要是合資品牌。合資品牌前幾年的油耗表現尚好，但近幾年大幅走弱，主要是新能源車(chē)型表現太差。2021年，合資企業(yè)在所屬的大集團范圍內能實(shí)現積分平衡，雖然新能源汽車(chē)積分抵充效果在2021年仍不顯著(zhù)，但實(shí)際也是達到了'雙積分'的組合拉動(dòng)目標?！痹谌珖擞密?chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)看來(lái)，2021年通過(guò)新能源汽車(chē)促進(jìn)傳統燃油汽車(chē)油耗降低取得了良好效果。

　　2021年，根據“雙積分”政策統計的國內乘用車(chē)產(chǎn)量達到2063萬(wàn)輛。其中，國產(chǎn)車(chē)產(chǎn)量1974萬(wàn)輛，進(jìn)口車(chē)數量為89萬(wàn)輛，同比增長(cháng)均在4%左右。

　　與此同時(shí)，國產(chǎn)乘用車(chē)油耗積分達到1022萬(wàn)分，進(jìn)口車(chē)為負82萬(wàn)分，同比均出現大幅下滑，總體為940萬(wàn)分，增長(cháng)1680萬(wàn)分。國產(chǎn)新能源汽車(chē)積分達到601萬(wàn)分，進(jìn)口車(chē)為負5萬(wàn)分，總體為596萬(wàn)分，同比增長(cháng)80%。

　　“從油耗積分的表現來(lái)看，自主品牌車(chē)企油耗積分基本都是正積分，合資企業(yè)新能源汽車(chē)積分基本都是負積分，油耗積分也是基本都是負積分，只有德系的新能源汽車(chē)積分是1萬(wàn)分?！贝迻|樹(shù)介紹說(shuō)，從油耗的表現來(lái)看，國內乘用車(chē)總體平均油耗在2021年已降到5.5升/100公里的水平，表現相對較強。其中，國產(chǎn)乘用車(chē)為5.4升，表現較好?！翱傮w來(lái)看，自主品牌汽車(chē)的總體油耗較標準油耗目標值在70%-80%之間的水平，表現相對優(yōu)秀?！?/p>

　　“2021年，自主品牌汽車(chē)的油耗完成值相對表現較其突出，達到80%的水平，而合資品牌汽車(chē)基本都在110%左右的水平?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

　　促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　2017年9月底，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，旨在提升我國乘用車(chē)節能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，建立節能與新能源汽車(chē)管理長(cháng)效機制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《管理辦法》主要內容包括建立積分核算制度和積分管理平臺、明確積分核算方法、有條件地放寬小規模企業(yè)的燃料消耗量達標要求、設立新能源汽車(chē)積分比例要求的門(mén)檻、實(shí)行積分并行管理，以及完善監督管理制度等。

　　據了解，“雙積分”政策主要參考了歐盟的碳排放限額政策和美國加利福尼亞州的零排放政策。歐盟的碳排放限額政策是制定分階段的汽車(chē)碳排放限額，先達到要求有優(yōu)惠，后達到要罰款。這一政策直接鼓勵節油減碳，間接鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展。而美國加利福尼亞州的零排放政策，則是分階段規定所有進(jìn)入加利福尼亞州市場(chǎng)企業(yè)的零排放車(chē)輛比例，也就是新能源汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售比例積分，達不到積分要求的企業(yè)需要購買(mǎi)其他企業(yè)的積分。這一政策是直接鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展。

　　2018年4月1日，“雙積分”政策正式實(shí)施。2020年6月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求，進(jìn)一步完善了傳統燃油乘用車(chē)燃料消耗量引導措施和新能源汽車(chē)積分靈活性措施。

　　崔東樹(shù)表示，作為兼顧降低油耗與發(fā)展新能源汽車(chē)的“雙積分”政策，既充分吸收借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗，也充分考慮了我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，有效促進(jìn)了我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節能減排和轉型升級。

　　數據顯示，2021年新能源汽車(chē)成為中國汽車(chē)行業(yè)最大亮點(diǎn)，連續7年銷(xiāo)量全球第一。2021年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成354.5萬(wàn)輛和352.1萬(wàn)輛，同比均增長(cháng)1.6倍，市場(chǎng)占有率達到13.4%，高于2020年8個(gè)百分點(diǎn)。

　　成績(jì)背后的隱憂(yōu)

　　數據顯示，2021年油耗正積分和新能源正積分兩項共創(chuàng )造了近2200萬(wàn)積分，而油耗負積分和新能源汽車(chē)負積分加總只有694.66萬(wàn)積分。其中，市場(chǎng)整體油耗積分的供應量是需求量的2.5倍，而新能源汽車(chē)積分的供應量是需求量的8倍。

　　“積分價(jià)格應該低于1000元/分，甚至不足500元/分。這也是新能源汽車(chē)漲價(jià)的一個(gè)原因?！痹诖迻|樹(shù)看來(lái)，由于明顯呈現出供過(guò)于求的局面，“雙積分”交易價(jià)格大概率會(huì )出現下降態(tài)勢?！耙孕履茉雌?chē)積分為例，由于今年的積分相對比較充裕，因此相關(guān)車(chē)企難以實(shí)現去年預期的通過(guò)售賣(mài)新能源汽車(chē)積分從而獲得良好收益的情況?！?/p>

　　據了解，自“雙積分”政策實(shí)施以來(lái)，截至目前共完成4次積分交易。受合規成本、供需關(guān)系等多重因素影響，“雙積分”交易價(jià)格大幅變化。其中，2018年平均單價(jià)為300-500元/分，2019年為800-1200元/分，2020年為1204元/分，2021年為2100元/分。

　　值得關(guān)注的是，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)關(guān)注了這一現象。2021年底，工信部會(huì )同財政部、商務(wù)部、國家海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監管總局相關(guān)司局召開(kāi)工作座談會(huì )，表示要科學(xué)合理設定后續年度積分比例要求，探索建立靈活性機制。同時(shí)，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)司局啟動(dòng)《積分辦法》修訂工作。

　　在此前中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )舉行的年度論壇上，工信部副部長(cháng)辛國斌表示：“正在加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段面臨的問(wèn)題，進(jìn)行系統研究，將修訂完善'雙積分'管理辦法，探索建立靈活性調節機制，明確后續年度積分比例要求?！?/p>

　　專(zhuān)家表示，從“雙積分”的產(chǎn)生和交易規則來(lái)看，后續的調整可能是增加新能源汽車(chē)積分比例要求，降低單車(chē)可獲得的積分數量，或者降低油耗目標值的方式讓更多企業(yè)產(chǎn)生油耗負積分。（記者 于大勇）

　　轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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