新中國成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題，糧食實(shí)現了穩產(chǎn)高產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就。但是，我們必須要看到，由于我國人口眾多，耕地有限，再加上其他因素的影響，糧食安全一直存在不少隱患并面臨嚴峻的挑戰。
保護耕地面臨挑戰
我國耕地數量持續減少，糧食安全的基礎受到威脅。為了應對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們需求的不斷增長(cháng)，在相當長(cháng)的時(shí)期內，耕地的數量及質(zhì)量都應不斷提高，達到耕地的數量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才不至于動(dòng)搖糧食安全的基礎。但是，目前的情況不容樂(lè )觀(guān)。據全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )透露，目前我國耕地面積約為18億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.49億畝，人均耕地面積由十多年前的1.58畝減少到了1.28畝，不足世界平均水平的40%，可見(jiàn)保護耕地的壓力不斷增大。
此外，近年來(lái)，我國極端天氣頻發(fā)，對糧食作物生產(chǎn)構成了重大威脅。農業(yè)部有關(guān)數據表明，目前我國54%的耕地還是缺乏灌溉設施的“望天田”，機電排灌面積不足30%?，F有的農田水利工程相當一部分已超過(guò)了規定使用年限，老化失修問(wèn)題嚴重。
最近幾年，旱災、澇災等自然災害嚴重影響到我國的糧食生產(chǎn)，且在農業(yè)基礎設施建設上的欠賬頗多，我國農田水利失修的現象仍然十分嚴重，加強農田水利建設，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力，已成為保障國家糧食安全的一項重要舉措。
生態(tài)環(huán)境惡化和污染也危及到我國的糧食安全。目前，我國耕地面積逐步減少，另一方面，耕地的質(zhì)量也在下降，最突出的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境的惡化與污染，具體表現為農業(yè)生態(tài)系統惡化、農業(yè)化學(xué)污染和工業(yè)污染物的大量排放。
首先，農業(yè)生態(tài)系統惡化對糧食安全構成威脅。我國由于沉重的人口壓力以及對自然資源的不合理利用，使生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢并沒(méi)有得到根本性改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等問(wèn)題，已成為制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的主要障礙。據估計，我國遭受水土流失（水蝕和風(fēng)蝕）的耕地已達到4540萬(wàn)多公頃，大約占耕地總面積的50％。三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺鉀，缺乏微量營(yíng)養元素的土壤也正在增加。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員孫鴻烈院士指出，水土流失導致土地退化、耕地毀壞，我國因水土流失而損失的耕地平均每年約達100萬(wàn)畝。
其次，農業(yè)化學(xué)污染和重金屬污染加劇了糧食安全的擔憂(yōu)。農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。隨著(zhù)“鎘大米”事件的曝光,人們對重金屬污染的關(guān)注也達到了前所未有的熱度。正是由于“鎘大米”直接危及到主糧安全而成為了重金屬污染的一個(gè)縮影。
第三，工業(yè)污染物的大量排放也影響到了糧食安全。工業(yè)污染主要指廢水、廢氣和固體廢物“三廢”。三廢污染是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是農業(yè)糧食減產(chǎn)的重要原因。據統計，我國利用污水灌溉的面積為361.84萬(wàn)公頃，占全國總灌溉面積的7.3%。全國COD的普查是3028.96萬(wàn)噸，比2007年的統計數據增加了119%。普查結果顯示，淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點(diǎn)流域接納主要水污染物數量大，工業(yè)污染物排放主要集中在少數行業(yè)和局部地區，污染結構性問(wèn)題十分突出。
外資并購影響糧食安全
我國糧食生產(chǎn)和消費主要是稻米、小麥、玉米和大豆。目前，我國稻米、小麥的自給率已達到90%以上，但是玉米和大豆的自給率卻有所下降，尤其是大豆自給率只有30%，而進(jìn)口依存度卻達到70%。由于外資的并購與侵蝕，我國對糧食的控制力在減弱，對外依存度在擴大，轉基因產(chǎn)品從長(cháng)遠看可能會(huì )危及人民的健康。
從2008年開(kāi)始，國內的很多媒體都在關(guān)注國際農業(yè)資本對我國大豆和食用油市場(chǎng)的爭奪。目前，以豐益國際、嘉吉、邦基、ADM和路易達孚為代表的跨國企業(yè)，利用資金優(yōu)勢，通過(guò)資本運作消滅對手，壟斷市場(chǎng)，從而實(shí)現操控價(jià)格、牟取巨額利潤的目的。
跨國巨頭利用期貨把大豆價(jià)格一路拉到了每噸4300元的歷史高價(jià)，誘使國內榨油企業(yè)集中采購了約300萬(wàn)噸的美國大豆，隨后又一路把價(jià)格打壓到每噸3100元，導致我國油脂企業(yè)半數破產(chǎn)，跨國糧商趁機利用并購、參股、合資等形式控制了近60%的國內油脂企業(yè)。2009年，我國大豆的總進(jìn)口量得達到3800萬(wàn)噸，而到了2010年該數據到了5480萬(wàn)噸。我們的國產(chǎn)大豆僅為1600萬(wàn)噸，進(jìn)口量是國產(chǎn)量的2倍多，所以說(shuō)，外資企業(yè)已經(jīng)嚴重地對我國的大豆產(chǎn)業(yè)造成了損害。
此外，我國玉米進(jìn)口量也與日俱增。作為一個(gè)糧食大國，玉米在我國一直都是自給自足，但最近幾年這一狀況似乎在悄悄地逆轉。我國10年來(lái)首次從美國大量進(jìn)口玉米，從美國采購的玉米數量比過(guò)去的15年還要多。據估計，我國2013年至2014年玉米進(jìn)口量料大幅增加了85%,主要是因為播種推遲且國內消費需求。
另一方面，不論是進(jìn)口的大豆還是玉米，基本上都是轉基因產(chǎn)品。我國95%以上的進(jìn)口大豆來(lái)自于美國、巴西、阿根廷等國。美國、巴西、阿根廷是轉基因大豆的主要生產(chǎn)國。2008年，美國轉基因大豆種植率為91.9%，阿根廷為90.4%，巴西為70.3%，它們的產(chǎn)量占全球轉基因產(chǎn)量的82%，占全球出口量的90%。因而我國大部分的進(jìn)口大豆其實(shí)是轉基因大豆，這些轉基因大豆大部分用于榨油。此外，我國進(jìn)口的玉米基本上是轉基因產(chǎn)品。在美國60%的轉基因玉米是用來(lái)加工成乙醇的，美國的乙醇汽油添加量已達到50%。而我國目前乙醇汽油的添加量不超過(guò)20%。轉基因玉米進(jìn)入國內后對玉米原料生產(chǎn)結構的影響，現在還是未知數。而轉基因大豆和玉米等糧食對人體健康的影響，則一直都是國際社會(huì )爭論的話(huà)題。
動(dòng)態(tài)應對之策
美國學(xué)者布朗曾經(jīng)撰文提出“誰(shuí)來(lái)養活中國”的問(wèn)題，雖然他的問(wèn)題危言聳聽(tīng)，但是也給我們敲起了警鐘。為了確保我國的糧食安全，必須要有長(cháng)遠規劃，要有動(dòng)態(tài)應對之策。
首先，要切實(shí)保護好基本耕地。一是堅決制止城鎮化、工業(yè)化過(guò)程中新的圈地運動(dòng)。二是改革土地征用辦法,區分經(jīng)營(yíng)性用地與公益性用地,提高用地補償標準，防止農民失地失業(yè)。三是強化土地專(zhuān)項資金的征收管理，主要用于復墾土地，確保補充耕地數量，建議我國設立《糧食安全法》，通過(guò)立法保障基本耕地的面積。
其次，依靠科學(xué)技術(shù)，保障糧食安全。一是不斷提高農業(yè)生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)。二是要繼續增加國家對農業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入,穩定農業(yè)科技推廣隊伍，積極推進(jìn)農業(yè)科技體制改革,提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻率，主要是應用現代生物技術(shù)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種,以提高農業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現我國未來(lái)糧食的供求平衡，維護糧食的安全。三是要順應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求,加快農業(yè)技術(shù)推廣體系改革,在基層站所把公益性職責與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)，國家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
再次，要加大農業(yè)基礎設施投入與建設。由于化肥、農藥投入已經(jīng)比較大,今后主要是提高利用效率,減少浪費和對環(huán)境的污染。目前全國農田灌溉面積比例只有50%-60%左右,還有較大的提高空間。“水利是農業(yè)的命脈”,加強水利建設,提高農田灌溉面積比例,是提高我國21世紀糧食作物單產(chǎn)的根本性所在。
最后，要加大財政補貼力度，建立國家與農戶(hù)相結合的糧食儲備體系。同時(shí)要提高國內糧食企業(yè)的規模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力，增加對跨國公司的競爭能力，防止在并購中被跨國公司吞并我國糧食企業(yè)。（作者系北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導）
轉自：中國商報
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