制度優(yōu)勢與杰出領(lǐng)導，中國成了全球減貧火車(chē)頭

 

　　黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。各方面都行動(dòng)了起來(lái)，黨中央各項決策部署得到較好落實(shí)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

 

　　從國際上看，據聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。中國在全球減貧方面起到了火車(chē)頭的作用。

 

　　消除貧困，實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我們成功走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農村貧困人口脫貧。

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，創(chuàng )新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

 

　　“我們不應忘記，過(guò)去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯今年初這樣評價(jià)中國的減貧成就。

 

 

　　堅持政府主導戰略、實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧方針、構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”扶貧模式、動(dòng)員全社會(huì )力量扶貧濟困……所有這些經(jīng)驗鑄就了“中國式減貧”，在世界減貧史上留下了深深的中國印記。

 

　　聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署前署長(cháng)海倫·克拉克說(shuō)：“中國最貧困人口的脫貧規模舉世矚目，速度之快也是絕無(wú)僅有！”“中國式減貧”，使中國成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

 

　　古特雷斯強調，統籌兼顧、步調一致是中國減貧事業(yè)取得成功的重要原因。

 

　　黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅成為干部群眾勠力同心的國家行動(dòng)。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議對脫貧攻堅任務(wù)作出部署，以確保到2020年中國現行標準下農村人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

 

　　不少?lài)H人士認為，中國在減貧事業(yè)中能確保全國一盤(pán)棋，關(guān)鍵在于中國特色社會(huì )主義制度。同時(shí)，機制優(yōu)勢也是中國減貧事業(yè)碩果累累的重要因素之一。

 

　　古特雷斯指出，中國擁有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責扶貧工作的跨部門(mén)領(lǐng)導機構——國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。這個(gè)小組由來(lái)自政府各個(gè)部門(mén)的成員組成。他對該小組在減貧中所發(fā)揮的領(lǐng)導作用表示贊賞。“這種機制讓減貧中出現的所有相關(guān)問(wèn)題都可以得到處理，并使各項減貧措施得到全方位落實(shí)。”古特雷斯強調。

 

　　在另外一些聯(lián)合國官員看來(lái)，中國減貧工作之所以能扎實(shí)、有效推進(jìn)，與中國政府的領(lǐng)導力密切相關(guān)。海倫·克拉克說(shuō)：“中國領(lǐng)導層正積極建設包容性增長(cháng)模式，為減貧創(chuàng )造各種機會(huì )和條件。”

 

 

　　古特雷斯指出，中國的減貧成就顯示，減貧努力需要精準意識，要統籌兼顧，要有長(cháng)期的戰略規劃。

 

　　在推進(jìn)減貧事業(yè)中，中國政府致力于在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。努力解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策；同時(shí)，還努力解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，形成了中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。

 

　　為落實(shí)“精準扶貧、精準脫貧”的脫貧攻堅基本方略，中國各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準確識別，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實(shí)現脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發(fā)內生動(dòng)力。

 

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，中國減貧的成功經(jīng)驗向世界證明：經(jīng)濟增長(cháng)與全面減貧是可以并行實(shí)現的。只有實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)，才能大幅減少貧困人口；只有使發(fā)展成果惠及全體人民，才能實(shí)現經(jīng)濟持續健康增長(cháng)。

 

　　胡鞍鋼向記者表示，“十三五”時(shí)期，我國絕對貧困人口及貧困發(fā)生率還會(huì )大幅度減少。預計到2020年，我國將在發(fā)展中國家率先全部消除絕對貧困人口，提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程減貧目標，為實(shí)現全球2030年消除極端貧困作出引領(lǐng)性貢獻。這將直接促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展中國家到2030年實(shí)現消除絕對貧困的核心目標。此外，我國還提出多項更切實(shí)際、更加扎實(shí)、更高水平的脫貧目標：到2020年，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人，轉移就業(yè)脫貧1000萬(wàn)人，對其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧2000萬(wàn)人。到那時(shí)，中國將告別絕對貧困時(shí)代和絕對貧困線(xiàn)，過(guò)渡到相對貧困階段，預計城鄉人口還會(huì )有約7000萬(wàn)至1億人處于低保水平。中國還要做好前瞻性考慮，繼續做好頂層設計和制度安排，不斷改善低保人群的生活質(zhì)量，促進(jìn)全體人民走向共同富裕。

 

 

　　聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

 

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現在占全球國內生產(chǎn)總值的1/3。經(jīng)濟的快速發(fā)展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說(shuō)：“很明顯，中國是這一成績(jì)的最大貢獻國。”

 

　　聯(lián)合國糧農組織駐華代表馬文森近日也表示，如果沒(méi)有中國的貢獻，聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標中的脫貧目標是不可能實(shí)現的。

 

　　古特雷斯認為，中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績(jì)對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應”。2016年10月，來(lái)自馬拉維、加納、肯尼亞等15個(gè)發(fā)展中國家的扶貧官員來(lái)到北京，參加“2016年發(fā)展中國家公共服務(wù)與減貧官員研修班”。中國扶貧開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗已成為一張亮眼的國家名片，吸引著(zhù)廣大發(fā)展中國家有關(guān)官員不遠萬(wàn)里前來(lái)取經(jīng)。

 

　　胡鞍鋼認為，中國用42年時(shí)間（1978年—2020年），將世界最大的貧困人口社會(huì )，轉變?yōu)槭澜缱畲笠幠Ｐ】瞪鐣?huì )，創(chuàng )下人類(lèi)的減貧奇跡。中國減貧事業(yè)的成功極大地推動(dòng)了世界減貧事業(yè)發(fā)展。從國際比較看，中國是減貧行動(dòng)取得成效最顯著(zhù)的國家，中國的減貧成績(jì)優(yōu)于其他發(fā)展中大國。

 

　　他說(shuō)，根據世界銀行提供的數據，都按照每人每日支出1.9美元的標準，1981年世界貧困發(fā)生率高達41.9%。其中，中國、印度、印度尼西亞都明顯高于世界平均水平。之后由于中國、印度、印度尼西亞等人口大國貧困發(fā)生率都呈下降趨勢，導致世界貧困發(fā)生率大幅度下降。到2013年，世界貧困發(fā)生率降至10.7%，減少了31.2個(gè)百分點(diǎn)。中國的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%，減少了86.4個(gè)百分點(diǎn)，是世界各國中減少幅度最大的。印度從1983年的53.9%降至2011年的21.2%，減少了32.7個(gè)百分點(diǎn)。印度尼西亞從1984年的70.3%下降至2014年的8.3%，減少了62個(gè)百分點(diǎn)。相應地，中國貧困人口數從1981年的8.778億人下降至2013年的2520萬(wàn)人，即減少了8.526億人。印度從1983年的4.025億人下降至2011年的2.68億人，減少了1.345億人。印度尼西亞從1984年的1.136億人下降至2014年的2100萬(wàn)人，即減少了9260萬(wàn)人。三國合計減少了10.797億人，其中中國占比達到78.97%。盡管中國與印度、印度尼西亞等國相比最初貧困發(fā)生率更高，但中國在發(fā)展中國家中貢獻了最大份額的減貧人口。應當說(shuō)，中國在過(guò)去30多年全球減貧方面起了“火車(chē)頭”的作用。中國減貧行動(dòng)取得卓有成效的成績(jì)，也為國際人權事業(yè)作出了巨大貢獻。（綜合新華社記者王建剛、包爾文和本報記者步超 報道）